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南宁市人民政府办公室关于印发南宁市促进养老托育健康服务发展实施方案的通知

发布时间:2022-05-13 17:40  来源: 南宁市人民政府   

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

《南宁市促进养老托育健康服务发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2021年12月31日



南宁市促进养老托育健康服务发展实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西促进养老托育服务健康发展三年行动方案(2021—2023年)的通知》(桂政办发〔2021〕67号)精神,向着建设宜居康寿的壮美广西目标,推动南宁市养老托育服务能力提质扩容,持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感,结合南宁实际,制定本方案。

一、工作目标

到2023年底,我市养老托育设施基本保障能力显著提升,产业发展更具活力,综合监管不断强化,养老托育服务体系初步形成。养老机构护理型床位占比53%以上,城市街道综合性养老服务机构(中心)覆盖率80%以上,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.5个以上,0.5万—1.2万人口规模的完整居住社区托育服务覆盖率60%以上,打造国内一流、国际知名的宜居康养城市。

——政策体系不断健全。老有所养、幼有所育的政策体系不断健全,市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥,养老托育服务消费潜力充分释放。

——服务供给稳步增加。家庭、社区、机构等多方参与、多种方式的服务供给扩大,养老托育服务设施加快建设与改造。

——服务质量显著提高。创新融合、包容开放的发展环境不断优化,人才培养力度持续加大、机构服务标准化发展,养老托育服务质量全面提升。

——综合监管全面有力。养老、托育运营监管制度建立健全,政务服务环境优化,职责明确、各司其职、各尽其责的养老托育服务综合监管体系基本形成。

二、主要任务

(一)建立健全养老托育服务体系。

1.加强科学规划布局。综合考虑人口规模及分布、群众需求、交通环境、社区功能等基础条件,谋划南宁市“十四五”养老托育服务体系。制定《南宁市养老服务业长期发展规划(2021—2035年)》,将托育服务发展纳入南宁市卫生健康事业发展“十四五”规划。〔市发展改革委、民政局、卫健委、自然资源局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

2.强化用地保障和存量资源利用。对接用好上级利用存量房屋和设施改造为养老托育场所设施指南,支持利用符合条件房屋和设施用于开展养老托育服务。鼓励国有企业利用存量低效用地和闲置物业等开展养老托育服务。探索将老旧小区中的国有企业房屋和设施转交政府集中改造利用。租赁国有企业房屋用于开展养老托育服务的,租赁期限最长放宽到20年。整合利用闲置的乡村学校、活动室、居民房等资源,开展养老托育服务。〔市住建局、国资委、民政局、卫健委,南宁威宁集团,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

3.完善养老托育服务设施建设和运营激励机制。修订《南宁市民办非营利性养老机构补贴实施办法》,鼓励社会力量兴办养老机构,研究起草促进托育服务发展激励政策,对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构,按规定给予社保补贴。〔市民政局、卫健委、财政局、人社局、发展改革委,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

4.制定“一老一小”工作推进机制和整体解决方案。积极申报国家积极应对人口老龄化重点联系城市,建立“一老一小”工作推进机制,出台“一老一小”整体解决方案。〔市发展改革委、卫健委、民政局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

(二)扩大养老托育服务供给。

5.统筹推进城乡养老托育发展。到2022年,新建居住区养老服务设施配建率达100%;社区托育服务设施逐步完善。完善老年人助餐服务体系和“长者饭堂”服务。优化乡村养老设施布局,拓展乡镇敬老院服务能力和辐射范围。充分发挥基层医疗卫生机构和妇联的优势,开展老年人健康养生、育儿指导、托育和养护培训等服务。〔市民政局、卫健委,市妇联,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

6.编制养老托育服务设施建设计划。在年度建设用地供应保障计划中优先保障养老托育用地需求,将民政、卫健部门列为同级国土空间规划委员会或其他国土空间规划议事协调机构成员单位,保障养老托育服务设施建设项目扎实推进。启动南宁市“十四五”养老托育服务设施建设项目储备计划,实施三年滚动建设。〔市自然资源局、民政局、卫健委、发展改革委,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

7.新建住宅小区与配套养老托育服务设施实行“四同步”。新建住宅小区分别按每百户不低于30平方米和20平方米的标准配套建设社区养老服务设施和婴幼儿照护服务场地,将配套建设养老托育服务设施纳入全市住宅用地的土地出让条件,及时修订《南宁市新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理办法》,到2023年底,新建住宅小区配套养老托育服务设施“四同步”制度全面落实,新建住宅小区配套建设社区养老托育服务设施达标率100%,打造社区综合养老托育设施试点10个以上。〔市自然资源局、住建局、发展改革委、民政局、卫健委,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

8.统筹推进老旧小区养老托育服务设施建设。在老城区和已建成居住区改造工程中,按每百户不低于15平方米的标准配套建设社区养老服务设施,按每百户不低15平方米的标准配套婴幼儿照护服务场地,开展托育设施情况摸底调查,通过城市更新行动以及盘活各类闲置资源等多种方式,对未配套社区养老服务设施的社区逐一制定整改方案并抓落实。〔市住建局、民政局、卫健委、自然资源局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

9.推进社区养老服务设施建设和运营能力。到2023年,每个街道至少布局1个综合养老服务中心、每个社区至少布局1个养老服务站点,基本实现全市所有街道、社区覆盖;各县(市、区)至少建设1所乡级区域性养老服务中心。通过公建民营、民办公助等方式,采取“中心带站”运营模式,培育发展一批竞争力强、服务效果好、示范作用明显的本土品牌养老服务企业,通过推动连锁化以增强其运营能力。〔市民政局、发展改革委、财政局、卫健委,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

10.推动培训疗养资源转型发展养老托育服务。按照“应改尽改、能转则转”的原则,加快推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为养老托育服务设施。开展培训疗养资源可转型发展为养老服务项目情况摸底调查,推进转型发展养老服务项目基本投入运营。〔市国资委、民政局、财政局、发展改革委,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

11.积极推进托幼一体化建设。鼓励县(市、区)、开发区在新建幼儿园时适当设置托班,在有条件的幼儿园通过改扩建增加托班,优先支持开设托班的新建和改扩建幼儿园项目申报各级财政补贴资金。〔市教育局、卫健委、发展改革委,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

12.实施普惠养老托育专项行动。通过综合应用人才、规划、投融资、财税等政策工具,为广大中等收入家庭提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老托育服务。遴选一批养老托育项目申报中央预算内资金,重点推动有条件的单位以单独或联合举办的方式在工作场所为职工提供托育服务。〔市发展改革委、民政局、卫健委、财政局、教育局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

(三)提升养老托育服务质量。

13.加强人才队伍建设。健全养老托育服务人才培养体系,引导和鼓励在邕职业(专业)院校增设相关专业,鼓励建立“校企合作”、“校院合作”、“医校企合作”等人才培养机制。发展“一老一小”志愿服务。到2023年,全市养老、托育服务机构从业人员接受专业培训率90%以上。〔市教育局、人社局、民政局、卫健委,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

14.增强家庭照护能力。以南宁市妇幼保健院为依托,成立市级婴幼儿照护服务指导机构。利用现有妇女儿童活动中心、儿童之家建设婴幼儿照护指导服务场所。完善家庭养老支持政策,探索“家庭养老床位”。通过政府购买开展失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训、经济困难高龄老年人居家适老化改造服务。到2023年,成立市级婴幼儿照护服务指导中心和养老服务指导(促进)中心,各县(市、区)成立县级婴幼儿照护服务指导中心和养老服务指导(促进)中心。〔市卫健委、民政局、人社局、残联、妇联,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

15.加强养老托育服务标准化和示范性建设。全面实施养老机构安全规范,推动养老服务设施规范化、标准化建设,增加普惠性服务供给,逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,争创一批全国示范性老年友好型社区。完善养老机构等级评定制度,强化等级评定结果运用。构建多元化婴幼儿照护服务体系,对不同等级托育服务机构实行分类指导。到2023年,建成示范性托育服务机构10个以上。〔市民政局、卫健委、住建局、文广旅局、体育局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

16.优化公办养老托育服务机构运行机制。强化政府保基本、兜底线职责,建立健全公益性养老服务床位入住评估和轮候制度,在满足特困人员集中供养需求的前提下,优先保障孤老、失能、高龄等老年人的服务需求,其余床位可以向社会开放。鼓励市、县级国有投资平台公司投资建设养老托育服务机构。按照分级管理原则按程序启动公办养老服务机构收费标准调整工作。〔市民政局、卫健委、国资委、发展改革委、财政局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

17.拓宽投融资渠道和提升服务质效。鼓励金融机构开发适合养老托育服务发展需求的金融保险产品。创新信贷支持方式,在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,推进应收账款质押贷款,探索收费权质押贷款。推行养老托育机构责任保险。支持以区域为单位整体谋划养老托育服务机构项目,申请地方政府专项债券资金支持。推广探索新型融资模式在养老托育领域的实践。〔市民政局、金融办、财政局、发展改革委,人民银行南宁中心支行,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

18.促进养老托育制造业发展。围绕老年人和婴幼儿群体食品、药品、保健品、智力开发用品等行业,积极引进龙头企业建设特色产业园区和打造现代化产业集群。推动老年和婴幼儿用品供给和消费提档升级,促进老年和婴幼儿消费品进家庭、社区和机构。〔市工信局、投促局、商务局、市场监管局、民政局、卫健委,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

19.加快培育康养长寿产业。积极布局推进“养老服务+”,与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融等行业融合发展,延伸养老产业链,培育壮大康养产业,打造区域性国际健康休闲养老胜地。推进老年人活动中心等服务机构开办多种形式老年教育,为老年人提供多样化、多层次的产品和服务。〔市发展改革委、卫健委、民政局、文广旅局、体育局、教育局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

20.深入推进医养结合发展。加强医养结合服务网络建设,提升二级及以上综合医院老年医学科、二级及以上中医医院康复科服务能力。充分发挥首府中西医、壮瑶医药等特色优势医疗资源,打造南宁中医特色医养结合示范基地。发展社区和居家医养结合服务,利用现有基层医疗卫生和养老服务资源,改扩建一批社区(乡镇)医养结合服务设施,打造示范性社区医养结合服务中心,增加医养结合服务供给。〔市卫健委、民政局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

21.着力解决老年人运用智能技术困难。聚焦老年人出行、就医、消费、文娱、办事等事项,出台南宁市解决老年人运用智能技术困难分工方案,切实保障老年人基本服务需要。实施“互联网+养老”行动,到2023年,分别建成自治区级、市级智慧示范养老院2个以上、10个以上。〔市民政局、卫健委、大数据发展局、发展改革委、工信局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

22.创新智慧养老托育模式。依托南宁市便民惠企智慧应用工作专班普惠养老托育应用组,搭建智慧养老托育服务平台,在“爱南宁APP”平台开设养老育幼模块,实现相关服务便捷可达、评价监督高效透明。积极探索养老床位线上综合评估和轮候机制,鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等智慧健康养老托育线上课程和线上预约服务。〔市民政局、卫健委、大数据发展局、发展改革委,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

23.加强宜居环境建设。普及无障碍公共基础设施,加强母婴设施配套建设,在公共场所和住宅小区建设中充分考虑养老、育幼需求。鼓励结合老旧小区改造工程开展适老化改造,有序推动既有住宅加装电梯等专项工程,争创老年友好型城市和儿童友好型城市。到2023年,创建命名广西老年人宜居社区10个以上。〔市住建局、民政局、卫健委,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

24.推进长期护理保险制度试点工作。稳步推进南宁市长期护理保险制度国家试点工作,在长护险制度试点运行期间,建立与我市经济社会发展和保障水平相适应的筹资动态调整机制。积极探索建立长护险失能评估标准和长护险护理服务质量评价标准,为全面实施长护险制度提供“南宁方案”。〔市医保局、财政局、税务局、人社局、民政局、卫健委、残联,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

(四)建立养老托育综合监管体系。

25.建立健全养老托育服务综合监管制度。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以信用监管为基础,以重点监管为补充的综合监管体系,切实加强全市养老托育机构质量安全、从业人员、资金管理、运营秩序等监管。依托国家企业信用信息公示系统,建立健全养老托育机构涉企信息统一归集共享工作机制,实施信用约束和联合惩戒,优先将信用等级高的养老托育服务企业纳入支持名单。〔市卫健委、民政局、发展改革委、市场监管局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

26.切实防范各类风险。做好突发事件应对能力建设,将养老托育服务纳入公共安全重点保障范围。建立政府购买养老托育机构安全管理服务制度。加大对以养老托育名义非法集资的风险排查力度、监测预警能力和依法打击力度,维护消费者合法权益。〔市市场监管局、金融办、公安局、卫健委、民政局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

27.完善养老托育统计指标和能力评价。开展人口变动情况及趋势影响系统评估和养老托育产业前景展望研究,推进养老托育服务重要指标年度统计。各县(市、区)、开发区和市直各有关部门要按年度向市发展改革委报送养老托育服务工作开展情况总结,对养老托育服务成效明显的各县(市、区)、开发区给予资金、项目等倾斜支持。〔市统计局、发展改革委、卫健委、民政局,各县(市、区)人民政府,各开发区管委会按职责分工负责〕

三、保障措施

(一)强化组织领导。各县(市、区)人民政府,各开发区管委会要建立健全养老托育工作推进机制,统筹推进养老托育体制改革、政策制定、检查督促等工作,推进各项任务落实。

(二)强化财政支持政策。全市各级财政部门要建立与人口机构变化和养老托育服务发展的需求相适应、与财政承受能力相匹配的财政投入机制,将养老托育经费纳入本级财政预算统筹保障,支持发展养老托育服务。

(三)强化责任落实。各单位要按照职责分工,明确任务目标、细化工作措施、落实主体责任,市发展改革委会同市民政局、市卫健委加强对本方案执行情况的跟踪检查落实。