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宾阳县财政局政府采购投诉处理决定书 宾财采决〔2018〕2号

发布时间:2018-05-20 16:59 来源:本机关、单位制发 作者:本机关、单位制发


 

 

宾财采决〔2018〕2号

 

宾阳县财政局政府采购投诉处理决定书

 

一、投诉人和被投诉人情况

人:广西云威科技有限公司

通讯地址:南宁市兴宁区明秀东路89号明秀小区74栋2单元304号房

被投诉人1:宾阳县教育局

通讯地址:宾阳县青少年活动中心

被投诉人2:广西万盯卯招标咨询有限公司

通讯地址:南宁市仙葫大道西184号B区2号楼

二、事实根据及处理决定

投诉人广西云威科技有限公司因对被投诉人2广西万盯卯招标咨询有限公司代理采购的被投诉人1宾阳县教育局教学设备及图书采购项目D分标[项目编号:WDM2017GH027(D标重)]质疑答复不满意,于2018年5月4日向本机关提起投诉,本机关于当天受理。本机关经依法对本次政府采购招标文件和相关证明材料等进行审查,现已审查终结。

投诉人投诉事项:

投诉事项1:招标文件评分办法和中标标准中的产品品质分(满分3分):2)投标人所投小学、物理、生物、化学实验室成套设备为2016或2017年度中国教育装备行业协会推荐的产品的,每项得0.5分,满分1.5分的回复有异议。

投诉事项2:招标文件评分办法和中标标准中的安装实施分,提供2016年1月至2018年1月社保证明此条内容具有明显针对性,对潜在投标人不公平。

投诉事项3:招标文件评分办法和中标标准中的信誉业绩分:3)投标人自2014年以来,投标人具有同类项目业绩的,单项合同金额为所投分标预算金额及以上金额的,每项2分,满分8分的回复有异议。

投诉事项4:招标文件评分办法和中标标准中的信誉业绩分: 5)投标人2014年来获县级(含县级)以上纳税大户荣誉的得1.5分;(提供复印件并加盖单位公章,否则为0分,原件备查。) 的回复有异议。单凭投标人获得纳税大户就得1.5分,明显分值设定非常不合理,具有很强的指向性。

投诉事项5:2)信誉业绩分6)投标人提供由第三方审计机构出具的年度审计报告和单位年度财务报表(2014年-2016年),每一年度的财务状况为良好的得2分,一般的得1分,差的得0分;满分6分(提供复印件并加盖单位公章,否则为0分,原件备查)的回复有异议。

投诉事项6:招标文件“技术参数附件:二、初中物生化实验室成套设备—(三)56座初中生物实验室成套设备(每套)共20套与(四)56座初中化学实验室成套设备(每套)共38套”中的“教师演示台”技术参数具有明显的倾向性、排他性、唯一性的回复有异议。回复并没有提到检测报告必须具有二维码防伪识别这个要求的必要性。据我方了解,制造厂商针对材料做的检测评测,每个地域的厂家可能会去不同的检测机构,而省级或者国家级的检测机构出具的检测报告不一定都具有带二维码防伪识别,此条要求具有针对性,违背了招标的公平公正原则。

审查结果:

投诉事项1的审查结果:经审查,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条规定:“综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等……”鉴于本项目采购预算金额巨大,为了保证采购货物的质量和供应商的履约能力、售后服务,采购人将“2016或2017年度中国教育装备行业协会推荐的产品”设定为评审因素是符合政府采购相关法律法规的。同时,经在中国教育装备行业协会官网查证,仅2016年度生产并获得实验室成套设备推荐产品的生产厂家就有:大连北方成套教学设备有限公司、辽宁育达科教装备有限公司、宁波华茂文教股份有限公司、辽宁文彬教学设备有限公司等5家以上企业。因此,此项要求不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项2的审查结果:经审查,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条规定:“……评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。”因此,本项目招标文件将项目实施人员2016年1月至2018年1月社保证明的资格条件作为评审因素违反了财政部第87号令第五十五条的规定。

投诉事项3的审查结果:经审查,根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条规定:“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商进行审查。” 根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定:“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(一)……(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。……” 鉴于本项目采购预算金额较大,为了保证采购货物的质量和供应商的履约能力,本项目以投标人非特定行政区域或者非特定行业同类项目的业绩作为评审因素是符合政府采购相关法律法规规定的,不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项4的审查结果:经审查, 根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定:“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(一)……(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。……”鉴于本项目采购预算金额较大,为了保证采购货物的质量,证明供应商的信誉和履约能力,本项目以投标人非特定行政区域或者非特定行业县级(含县级)以上纳税大户荣誉的奖项作为评审因素是符合政府采购相关法律法规规定的,不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项5的审查结果:经审查,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条规定:“……评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。”因此,本项目招标文件将投标人提供由第三方审计机构出具的年度审计报告和单位年度财务报表的资格条件作为评审因素违反了财政部第87号令第五十五条的规定。

投诉事项6的审查结果:经审查,初中物理、生物、化学实验室成套设备要求提供的是台面材料的检测报告,而不是要求整套实验室设备的检测报告,实验室设备的生产厂家均可采用符合招标文件要求的材料进行生产,且根据市场调查,满足招标文件要求的台面材料的品牌具备三家(如上海领峰实业有限公司、盛之源装饰材料(昆山)有限公司、意禾新材料科技(常州)有限公司等),不存在倾向性、排他性、唯一性。关于防伪二维码,招标文件要求检测报告带二维码防伪识别,并未指定二维码要印在检测报告上的唯一一种方式。目前基本上国家认可的检测机构都会有官方提供的二维码形式的联系、查询等功能的二维码,在对应的官方网站都可查询打印。无论是印在检测报告上的或是随检测报告一起另附的二维码打印、复印件,只要是真实的检测机构二维码都是符合招标文件要求的。因此,此项要求不具有针对性,不违背招标的公平公正原则。

处理决定:

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条:“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉:(一)……(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立;……”第三十一条:“投诉人对采购文件提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:(一)未确定中标或者成交供应商的,责令重新开展采购活动。……” 针对投诉事项2和投诉事项5,责令被投诉人宾阳县教育局和被投诉人广西万盯卯招标咨询有限公司修改招标文件后重新开展采购活动。投诉人对其他投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立,驳回投诉。

投诉人如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内依法向宾阳县人民政府或南宁市财政局申请行政复议,也可以在决定书送达之日起三个月内向宾阳县人民法院提起行政诉讼。

 

 

宾阳县财政局

2018年5月14日