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宾阳县财政局政府采购投诉处理决定书 宾财采决〔2018〕3号

发布时间:2018-06-12 17:04 来源:本机关、单位制发 作者:本机关、单位制发

 

 

 

宾财采决〔2018〕3号

 

宾阳县财政局政府采购投诉处理决定书

 

一、投诉人和被投诉人情况

投 诉 人:南宁翼实翼乐教学设备有限公司

通讯地址:广西南宁市西乡塘区大塘村龙颈塘

被投诉人:广西万盯卯招标咨询有限公司

通讯地址:南宁市仙葫大道西184号B区2号楼

二、事实根据及处理决定

投诉人南宁翼实翼乐教学设备有限公司因对被投诉人广西万盯卯招标咨询有限公司代理采购的宾阳县教育局教学设备及图书采购项目(项目编号:WDM2017GH027)A分标质疑答复不满意,于2018年3月16日向本机关提起投诉,本机关于当天受理,于2018年3月20日下达了《宾阳县财政局政府采购投诉处理决定书》(宾财采决〔2018〕1号),投诉人不服本决定,于2018年3月28日向南宁市财政局申请行政复议,南宁市财政局于2018年5月22日下达《南宁市财政局行政复议决定书》(南财复〔2018〕1号),决定撤销《宾阳县财政局政府采购投诉处理决定书》(宾财采决〔2018〕1号)。本机关根据《南宁市财政局行政复议决定书》(南财复〔2018〕1号)的决定,并经依法对本次政府采购招标文件和相关证明材料等进行审查,重新下达处理决定。

投诉人投诉事项:

投诉事项1:本项目货物需求一览表中要求:★3.桌斗尺寸:深 340mm,长520mm,高120mm(净空);(以上尺寸允许±3mm);桌斗与侧片采用高频焊接,不允许使用铆钉或螺钉连接。

投诉事项2:本项目货物需求一览表中要求:所有投标产品:课桌椅(升降)、图书架、电脑桌(双人)、综合控制台、阅览室桌椅、教室讲台均需提供样品 。

投诉事项3:本项目商务要求表要求:七、付款方式:本项目无预付款,供应商交货安装完毕并经验收合格后,甲方在30天内付合同款总额的40%,余款60%在质保期内付清。

投诉事项4:本项目评分办法和中标标准要求:

    2)投标人 2014 年来获市级(含市级)以上重合同守信用荣誉的,国家级的得3分、省级的得2分、市级的得1分;

3)投标人自 2014 年以来,投标人具有同类项目业绩的,单项合同金额为所投分标预算金额及以上金额的,每项2分,满分8分。

4)投标人具有银行出具的AAA信用等级荣誉证书的得1.5分,AA 信用等级荣誉证书的得1.0分,A 信用等级荣誉证书的得 0.5 分;(提供复印件并加盖单位公章,否则为0分,原件备查)。

5)投标人2014 年来获县级(含县级)以上纳税大户荣誉的得 1.5 分;(提供复印件并加盖单位公章,否则为0分,原件备查)。

6)投标人提供由第三方审计机构出具的年度审计报告和单位年度财务报表(2014年-2016年),每一年度的财务状况为良好的得2 分,一般的得1分,差的得0分;满分6分(提供复印件并加盖单位公章,否则为0分,原件备查)。

审查结果:

投诉事项1的审查结果:经审查,本项目招标文件“第二章货物需求一览表中标注★号“3.桌斗尺寸:深340mm,长520mm,高120mm(净空);(以上尺寸允许±3mm);桌斗与侧片采用高频焊接,不允许使用铆钉或螺钉连接”的内容为实质性要求和条件,不满足要求,投标无效。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十一条规定:“采购需求应当完整、明确,包括以下内容:……(三)采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求。”因此,为满足采购需求,保证项目质量,针对本项目的实际情况,采购人在招标文件中完整、明确采购标的质量、技术规格,要求投标产品的相关技术规格必须满足实质性要求和条件,符合竞争的要求,故该项技术规格没有导致产品指向特定供应商、特定品牌,投诉人该项投诉没有事实和法律依据。

投诉事项2的审查结果:经审查,本项目招标文件“第二章货物需求一览表中要求所有投标产品:课桌椅(升降)、图书架、电脑桌(双人)、综合控制台、阅览室桌椅、教室讲台均需提供部件实物样品。”已由采购代理机构于2018年3月19日更正为要求所有投标产品提供产品部件彩色照片,照片规格为5寸或5寸以上。根据《中华人民共和国财政部令第87号--政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条规定:“采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。”本项目凭书面方式就能准确描述采购需求,且不需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求。因此,本项目要求投标人开标时提供产品部件样品或提供产品部件彩色照片是违反了财政部第87号令第二十二条的规定,投诉人该项投诉事项具有事实和法律依据。

投诉事项3的审查结果:经审查,本项目招标文件“第二章货物需求一览表七、付款方式:本项目无预付款,供应商交货安装完毕并经验收合格后,甲方在30天内付合同款总额的40%,余款60%在质保期内付清。”“第二章货物需求一览表六、售后服务要求:1.按国家有关产品“三包”规定执行“三包”,质保期最短不得少于3年(自交货并验收合格之日起计)……”招标文件对质保期仅规定为不得少于3年,但具体的时间没有确定,60%余款的具体支付时间也没有确定,在无法确定余款具体支付时间的情况下,供应商无法科学和有效编制投标文件,损害了投标人的合法权益。根据《中华人民共和国财政部令第87号--政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定:“采购人、采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容:……(十)采购资金的支付方式、时间、条件;……”因此,投诉人该项投诉事项具有事实和法律依据。

投诉事项4的审查结果:经审查,本项目招标文件中(2)信誉业绩分2)—6)的内容均为业绩和信誉评分内容,根据规定,采购人可以把与本项目履约有关的业绩和信誉作为评分的内容,但不得以特定行政区域或者特定行业的业绩和信誉作为加分条件。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定:“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(一)……(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。……”因此,本项目以业绩和信誉作为评分的内容,且没有以特定行政区域或者特定行业的业绩和信誉作为加分条件,不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,投诉人该项投诉没有事实和法律依据。

处理决定:

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条:“投诉人对采购文件提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:……(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,认定中标或者成交结果无效,责令重新开展采购活动。……”鉴于本项目已于2018年4月4日完成公开招标工作,已确定中标供应商但尚未签订政府采购合同的,针对投诉事项2和投诉事项3,本机关认定投诉事项成立,影响或者可能影响采购结果,责令宾阳县教育局和被投诉人广西万盯卯招标咨询有限公司修改招标文件后重新开展采购活动。投诉人对投诉事项1和投诉事项4缺乏事实依据和法律依据,驳回投诉。

投诉人如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内依法向宾阳县人民政府或南宁市财政局申请行政复议,也可以在决定书送达之日起三个月内向宾阳县人民法院提起行政诉讼。

 

 

宾阳县财政局

2018年5月28日