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2021年政府工作报告(宾阳县第十七届 人民代表大会第一次会议上)

发布时间:2021-10-15 16:57 来源:宾阳县融媒体中心 作者:宾阳县人民政府

县十七届人大一次会议

文    件    之    二

政 府 工 作 报 告

——2021年9月25日在宾阳县第十七届

人民代表大会第一次会议上

梁展凡

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、五年工作回顾

2016年以来,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,以及习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神,按照“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的总目标总要求,深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,在自治区、南宁市和县委的正确领导下,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位,统筹疫情防控和经济社会发展,在全面落实强首府战略中奋力建设“六个宾阳”,全力谱写宾阳高质量发展新篇章。

五年来,全县地区生产总值由2015年的184.25亿元增加到2020年的279.96亿元,年均增长7.1%;三次产业结构比重由2015年的23.5:35.1:41.4调整为2020年的21.8:29.7:48.5。规模以上工业总产值和增加值年均增长分别为12.2%、8.9%;固定资产投资年均增长10.8%;社会消费品零售总额连续五年排名南宁市所辖县第一,年均增长5.4%;农林牧渔业总产值达99.38亿元,年均增长3.8%。居民人均可支配收入逐年提高,中等收入群体规模不断扩大,城乡居民收入倍差逐步缩小,县域经济发展持续向好。

五年来,我们扎实推动活力宾阳建设,改革开放持续深化

我们大胆探索、稳妥前进,在全面深化改革中不断冲破思想观念的障碍,宾阳对内改革、对外开放的决心和步伐更加坚定。“双创”活力不断增强。实施“三百两千”[1]工程,培育认定高新技术企业22家,培育自治区瞪羚企业2家,累计进入国家科技型中小企业库企业达28家;建成各类科技创新平台11家,为科技企业减免税费9076.82万元。探索实施“科创贷”政策,为11家科技企业提供贷款1.86亿元获得专利授权821,获得发明专利授权110件。打造“互联网+双创基地”等创业创新平台,举办形式多样的创业大赛发掘人才和项目,发放农民工创业及创业带动就业奖补资金588.02万元,提供创业担保贷款4402万元。重点领域改革有效推进。“放管服”[2]改革不断深化,取消行政审批事项和非行政许可审批事项共146项,调整行政审批事项392项;大力推进“互联网+政务服务”,实现“一窗受理、集成服务、一次办结”。完成政府机构改革,构建简约精干的组织架构,政府组成部门的职责体系进一步完善。“区镇合一”[3]行政管理体制改革取得突破性进展,赋予黎塘镇83项县级经济社会管理权限。基本完成农村集体资产清产核资登记工作,农村土地承包经营权确权登记颁证率达98.87%;组建成立宾阳县农业信贷融资担保有限公司,累计在保518户2.17亿元,农业农村发展“融资难”“融资贵”问题得到有效解决。实行“县基合一”[4]管理新机制,建成与优势特色农业板块经济对接的科技创新示范基地125个。深化民生领域改革,挂牌成立宾阳县医疗集团,实现县人民医院、县精神病医院及县域19家镇卫生院“人、财、物”的“三统一”管理;大力推行“优质学校+薄弱学校”的办学模式,学区制管理改革成效显著;上线“智慧人社”服务系统,实现社会保险办理“线上一网通、线下一门办”。“宾阳县‘点、线、面’结合打造全域旅游示范带”“义务教育均衡发展项目”获评2019年度南宁市优秀改革创新项目。开放开发持续深化。与工信部电子第五研究所、广东省制造业协会、上海中产网络科技有限公司搭建稳定招商平台,承接产业转移,吸引区外境内投资264.47亿元。巩固发展工艺品、机电等传统出口产业,推动电子产品、医疗器械等产业开展对外贸易业务,累计完成外贸进出口总额4.55亿元。

五年来,我们扎实推动实业宾阳建设,发展基础不断夯实

工业质效稳步提升。我们紧紧抓住国家推进“一带一路”[5]和“西部陆海新通道”[6]建设的大好机遇,围绕自治区全面对接粤港澳大湾区和强首府等重大战略部署,充分利用区位、交通及良好的工业基础等优势,全力打造与宾阳高质量发展相匹配的工业发展格局,初步形成建材、轻纺、肥料、农林产品加工、电子信息等特色工业产业集聚。“一区多园”[7]的发展模式逐渐成熟,引进浮法玻璃、和声电子等一批龙头企业,以新型建材、电子信息为主导的黎塘产业园、宾州产业园初具规模,规划将粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园(以下简称:高铁南宁分园)打造成西部陆海新通道重要节点,加快现代物流和先进制造业发展步伐。五年来,累计实施工业项目650个,完成投资339.6亿元;新增工业企业843家,新增规模以上工业企业58家;工业园区面积从2015年的1.7万亩扩展到2020年底的2.13万亩;工信部中国赛宝实验室广西工作站落户宾阳;宾阳县先后荣获广西科学发展先进县、广西高质量发展先进县等荣誉称号。

现代农业健康发展。我们以实际行动擦亮广西产粮大县的“金字招牌”,全力打造“横向拓宽、纵向延伸”的现代化农业发展格局,推动农业供给端多样化发展,培育壮大优质稻、糖料蔗、畜禽养殖等优势主导产业。聚焦延伸农业产业链,采用一二三产业融合发展模式,引进和盈农牧、牧原集团等龙头企业,大力推进香米、肉鸡、生猪等特色产业全链条发展,持续提升农业产业附加值。五年来,粮食播种面积持续稳定在107.9万亩以上,年产量保持在35.2万吨以上;新建高标准农田17.34万亩,建设“双高”糖料蔗基地[8]14.98万亩;全面推进现代特色农业示范区增点扩面提质升级,成功创建自治区示范区5个,市级示范区5个;培育发展自治区级和市级农业龙头企业19家。先后荣获全国农村产业融合发展试点示范县、全国“优质粮食工程”行动示范县、全国水稻绿色高产高效创建标兵县、全国平安农机示范县、全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县等国家级荣誉称号,被列入首批国家农村产业融合发展示范园名单。

现代服务业加速发展。围绕“构建现代化商贸名城”的发展定位,牢牢抓住高铁经济、高速交通网络建设给宾阳现代服务业带来的重大发展机遇,积极打造商贸流通新业态,不断推动传统商贸业向专业化、集约化、网络化转型升级,全力构建线上线下全渠道融合发展的现代商贸流通体系。成功引进亿联建材家居五金城、中农联·桂中农产品交易中心等一批专业市场;新增限上商贸企业73家,累计达103家;电商服务网店实现行政村全覆盖,2020年网络销售额达4.98亿元。聚焦农文旅深度融合发展,成功创建国家AAAA级旅游景区1个、四星级乡村旅游区4个、三星级乡村旅游区4个。“百年书卷气 十里稻花香”风景线入围首府十大最美乡村风景线。旅游业累计接待游客2038.27万人次,总消费达198.92亿元。

项目建设持续推进。我们坚持把项目建设作为稳增长、促发展的主要抓手,认真组织实施“三个攻坚突破年”[9]、项目建设年等系列活动,不断加大投资和项目建设力度。实施各类建设项目3851个,累计完成社会固定资产投资1037.25亿元,努力保持固定资产投资对经济增长的强劲拉动。积极组织申报自治区和南宁市层面统筹推进重大项目,东环路改扩建、宾阳县中医医院整体搬迁项目等111个重大项目被列入自治区和南宁市层面统筹推进,完成投资136.8亿元。充分借助南宁“两会一节”[10]、宾阳炮龙节等平台,积极开展招商引资、项目争取和储备工作,累计签约欣阳玻璃精深加工、温氏集团宾阳肉鸡全产业链等项目92个,投资总额271.6亿元,县域投资潜力进入全国200强。

五年来,我们扎实推动诚信宾阳建设,社会治理显著加强

我们始终把诚信体系建设作为推动社会进步的重点工作,深入实施质量兴县战略,加强和创新社会治理,健全公共安全体系,全面推进法治建设,在全县营造了公正监管、公平有序、和谐守法的氛围。社会信用体系逐步完善。持续优化政务服务,345个事项645份材料提供容缺受理服务。持续深化商事登记制度改革,推行“多证合一”“一照一码”[11],基本实现企业“一照一码走天下”。推进商务诚信建设,不断健全防范和减少增量失信行为发生的长效机制;开展纳税信用等级评定,累计评定企业信用等级8027户次;完成存量机构代码向统一社会信用代码转换工作“双随机、一公开”[12]抽查结果可直接推送至“国家企业信用信息公示系统”诚实守信的社会氛围更加浓厚。持续推进诚信政府建设,严格落实政务公开、依法行政、守信践诺,健全失信责任追究制度及责任倒查机制,确保政府系统诚信施政、诚信作为、诚信执法。质量兴县战略稳步实施。强化质量、品牌和技术标准建设,获“3C”认证[13]产品38个、食品农产品认证产品12个,古辣香米获批国家地理标志保护产品,宾阳县获评全区出口食品农产品质量安全示范区,“宾阳制造”影响力不断提升。社会治理成效显著。扫黑除恶工作满意度全区排名从2019年的第82名上升至2020年的第34名,电信网络诈骗犯罪部推线索条数下降至月均1条以下,扫黑除恶专项斗争和打击治理电信网络诈骗犯罪工作取得决定性胜利,得到中央扫黑除恶督导组、公安部及自治区领导批示肯定。破获涉毒刑事案件507起,外流贩毒人数大幅下降,成功摘掉毒品问题“全区重点关注地区”帽子。“七五”普法顺利通过验收。成功调解各类矛盾纠纷逾9000件,成功率达98%,一批跨市跨县历史遗留纠纷问题得到解决。2016年以来未发生重大及以上生产安全事故和区域性、系统性食品药品安全事件。2020年全县群众安全感满意度全区排名第43位,连续四年荣获全区“平安县”称号。古辣镇马界村获评全国乡村治理示范村。

五年来,我们扎实推动生态宾阳建设,环境质量全面提升

以生态文明为引领,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,全面深化中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改工作,持续抓好污染治理和生态保护,加快推进绿色低碳发展,不断推进美丽宾阳建设。污染防治取得阶段性成果。持续推进烟花爆竹禁燃限放、秸秆禁烧和扬尘治理,县城空气质量得到改善,年均优良率达94%。严格落实河长制,辖区内主要河流水质监测指标均符合国家标准,县级饮用水水源水质全面达标。保持土壤污染风险管控高压态势,彻底解决制革重金属污染历史遗留问题。建成启用的宾阳县水生态环境教育馆,获批自治区“生态环境教育实践基地”称号。低碳节能加速转变。调整优化产业和能源结构,抓好重点领域节能降碳,全县单位地区生产总值能耗五年累计降低22%。大力发展新能源,建设新能源汽车充电设施132座,积极引进一批风电和光伏项目,为宾阳高质量发展提供源源不断的绿色能源。生态建设持续强化。年均完成植树造林3万亩,完成饮用水水源保护区树种调整和森林更新改造3030亩,森林覆盖率达到45%。陈平镇荣获“广西森林乡镇”,名山村入选全国首批“国家森林乡村”,古辣镇大陆村荣获“首府南宁十大最美乡村”称号。

五年来,我们扎实推动宜居宾阳建设,城乡面貌日益改善

我们坚持“建设宜居宜业中等城市”发展定位不动摇,持续优化空间布局,推进以人为核心的新型城镇化建设。发挥中心城区和重点城镇带动作用,基本形成“两核一轴”的城镇发展格局,县城建成区面积由2015年的20平方公里增加至2020年的29.4平方公里,常住人口城镇化率由2015年的39.74%提升到2020年的45.27%。获得自治区文明城市、广西新型城镇化示范县等荣誉称号。交通路网外通内畅。贵隆高速全线通车,彻底终结县城不通高速的历史;新柳南高速公路实现通车,柳南高速改扩建工程全部完工,六景至宾阳高速、上林经宾阳至横县高速、南宁经宾阳至黎塘公路建设加快推进,宾阳即将迎来镇镇通高速公路时代。完成东环路改扩建、中山路等一批路网建设,打通了文明路、和宾路等一批断头路,“两环四横五纵”[14]交通主干路网体系基本形成。全县境内公路里程由2015年的822.5公里增加至2020年的2084.9公里。市政配套功能日趋完善。城东新区二期建设加快推进,凤凰科技广场、政务服务中心等一批重点公共建筑建成投入使用,中山公园改扩建提质升级,城北湿地公园建设初具规模。人均道路面积由2015年13.66平方米提升至2020年28.45平方米;污水管网长度由2015年119.92公里增加至2020年172.23公里。供水能力不断提升。一批供水饮水设施投入使用,宾阳县水资源配置工程成功纳入《环北部湾水资源配置工程总体方案》和自治区、南宁市“十四五”规划发展的盘子。荣获全国第二批节水型社会建设达标县称号。农村基础设施逐步完善。圆满完成生态乡村、宜居乡村、幸福乡村各项建设任务,实施中央预算内农村饮水安全巩固提升工程136个,全县农村自来水普及率持续提高;修建农村公路939条1134公里,全县乡镇和建制村道路通畅率、建制村通客车率、20户以上贫困村自然村道路硬化率均达100%;持续推进“厕所革命”[15],改厨改厕5.6万户,农村生产生活条件不断改善。

五年来,我们扎实推动幸福宾阳建设,民生福祉更加厚实

我们坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点,办好惠民利民实事,民生事业更有温度。“十三五”期间,累计完成各类民生支出214.57亿元,比“十二五”增长72.65%,实施自治区、南宁市和县本级为民办实事项目317项。脱贫攻坚全面收官。累计投入各级财政专项扶贫资金7.23亿元,现行标准下58166名建档立卡贫困人口全部脱贫、48个贫困村全部出列。“5+2”特色产业覆盖率达96.36%;村级集体经济实现从无到有,年收入最高超过80万元;严格落实“双线四包”[16]工作责任制,全县控辍保学工作实现动态“双清零”[17],累计发放建档立卡贫困户学生资助款9807.11万元;完成农村危房改造任务4267户,住房安全率达100%;全县建档立卡贫困人口医保参保率和养老保险参保率均达100%。贫困群众“两不愁三保障”[18]的突出问题得到有效解决,绝对贫困全面消除。就业优先战略持续深化。城镇登记失业率控制在3.41%以内,城镇新增就业1.85万人。积极举办各类专项招聘活动106场,开展职业技能培训1.71万人次,实现农村富余劳动力转移就业5.66万人,有效促进农民工、高校毕业生、退伍军人等各类重点人群多渠道就业。社会保障网越织越密。全力构建覆盖医疗、公共服务、养老、低保和住房等保障体系,不断增进民生福祉。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率连年提升,分别达到98.56%、99.13%。累计发放城乡低保、城乡特困人员生活补助金、高龄补助5.02亿元。城市低保、农村低保补助水平分别提高39.29%、88%。建成保障性住房2686套,入住率达93.48%。教育强县战略扎实推进。成功创建自治区示范幼儿园4所,成为全区自治区示范幼儿园最多的县;新建和改扩建义务教育学校共159所,新增义务教育学位超过1.3万个,提前两年实现义务教育发展基本均衡目标;成功新创建自治区示范性普通高中1所,累计达到3所,成为自治区示范性普通高中最多的县,高考一本上线人数连续多年位居全区各县前列。职业教育办学水平持续提升,产教融合、校企合作的办学模式初步形成,县职业技术学校先后获评教育部国防教育特色学校、自治区三星级中等职业学校等荣誉称号。健康宾阳建设不断加强。坚持“外防输入、内防反弹”,统筹整合疫情防控专项资金1.23亿元,千方百计抓好新冠疫情防控各项工作,牢牢守住“零确诊”的底线。先后荣获全国基层中医药工作先进单位、全国卫生县城等国家级荣誉称号文化体育事业稳步发展。县群众艺术馆、炮龙文化广场、114个村级公共服务中心、134个乡村文艺舞台等一批惠民利民文体设施投入使用。实施文化“双百”工程[19],累计扶持文艺队、体育健身队超过1000支,开展“送戏下乡”“文化进万家”等各类文化惠民活动1800场次,不断满足人民群众对美好精神文化的需求。宾阳织锦技艺、露圩壮族圩逢节、大罗毛笔等14项自治区、南宁市和县级非物质文化遗产代表性项目成功申报,宾阳丝弦戏、宾阳八音等6个非遗保护传承基地顺利打造。

五年来,我们在推进经济社会发展的同时,始终把政治建设摆在首要位置,持续落实全面从严治党要求,推进“两学一做”[20]学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持学党史、悟思想、办实事、开新局,不断推动政府系统党史学习教育走深走实。坚持依法行政,主动接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受政协的民主监督和社会的舆论监督,认真落实政府重大事项决策前向人大报告制度,累计办理人大代表建议878件,政协委员提案778件,办结率均达100%。严格落实减文控会具体要求,会议和文件数量逐年下降。持续推进党风廉政建设,切实履行“一岗双责”[21],突出整治形式主义、官僚主义作风问题。严格遵守中央八项规定及其实施细则,认真开展廉政党课、廉政谈话和警示教育,严肃查处“四风”[22]和腐败问题,营造风清气正的良好政治生态。

各位代表,五年的风雨兼程,我们遇到的困难前所未有,取得的成绩来之不易。取得这些成绩,最根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是上级党委、政府正确领导的结果,是县委团结带领全县人民克难攻坚、拼搏奋进的结果,也是全县各级各部门和各族人民牢记习近平总书记嘱托、感恩奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻宾阳的人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍,以及所有参与、关心和支持宾阳发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在实现高质量发展的过程中仍然存在不少困难和挑战:经济增长内生动力不足,三次产业结构不够合理,基础短板依然突出;城市功能布局有待完善,基础设施仍然薄弱,系统性缺水问题尚未解决;民生和社会治理工作与群众期盼存在一定差距,等等。对此我们将高度重视,采取更加有力的措施认真加以解决。

二、今后五年发展的指导思想和奋斗目标

今后五年,我们的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,以及习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神,按照“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求[23],贯彻落实中央、自治区、南宁市和县委的决策部署,统筹推进“五位一体”[24]总体布局,协调推进“四个全面”[25]战略布局,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,深入贯彻新发展理念,加快融入新发展格局。牢牢把握稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以开拓创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,紧紧围绕“打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位不动摇,加快推进活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳“六个宾阳”建设,深入实施工业强县战略、农业稳县战略、商贸活县战略、科教兴县战略、生态立县战略、依法治县战略“六大战略”,全力构建“一轴两区两园两带”发展新格局,凝心聚力,担当实干,奋力谱写新时代宾阳高质量发展新篇章,确保在全面落实强首府战略、建设新时代中国特色社会主义壮美广西中走在前作表率,为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今后五年,我们的主要目标是:基本建成民营经济强县、现代化商贸名城、宜居宜业中等城市。

——经济发展取得新突破。地区生产总值年均增长8%以上,财政收入年均增长5%以上,经济增速高于全区、全市平均水平;经济结构更加优化,工业支撑作用凸显,文旅融合深入推进,产业链进一步延伸,增长潜力充分发挥,发展后劲更加充足。

——改革开放开创新局面。重点领域、关键环节改革取得新成效,营商环境建设取得重大进展,市场主体更加充满活力,开放型经济新优势更趋明显,各方面制度机制更加健全,改革红利得到充分释放,发展动力持续增强,创新创业活力竞相迸发。

——城乡发展呈现新面貌。以人为核心的新型城镇化建设取得明显进展,城镇空间布局形态更加优化,常住人口城镇化率稳步提升,城乡面貌明显改善,城乡基础设施更加完善,中心城镇集聚和带动效应持续增强,乡村振兴战略全面推进。

——生态建设迈上新台阶。国土空间开发保护格局得到优化,能源资源综合利用率不断提升,生态环境保护监管体系更加完善,主要污染物排放总量持续减少,生产方式和生活方式更加绿色、低碳,生态文明制度体系进一步健全,使得宾阳的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、环境更宜居。

——社会治理取得新成效。民主法治更加健全,行政效率不断提高,法治政府建设取得新成效,干部执法能力不断增强,政府公信力全面提高,安全应急管理和乡村治理水平明显提升,基层干部治理能力、防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力不断增强,打击治理电信网络诈骗犯罪、禁毒整治、扫黑除恶工作成效持续巩固向好,社会治理体系持续完善,社会始终和谐安全稳定。

——民生福祉达到新水平。城乡居民收入水平不断提高,就业、教育、社保、养老、医疗卫生、住房保障等基本公共服务均等化水平走在全区、全市前列,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,教育质量服务水平不断提高,群众获得感和幸福感明显提升。

——社会文明取得新进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,社会公德、家庭美德、个人品德、文明素养明显提升,爱护公共卫生、尊老爱幼、崇德向上的社会文明风尚更加浓厚。优秀传统文化传承和保护更加有力,公共文化服务体系更加健全,文化体育事业和文化体育产业繁荣发展,人民精神文化生活日益丰富。

今后五年,我们要深入实施“六大战略”:

——工业强县战略。围绕“强龙头、补链条、聚集群和强创新、育品牌、拓市场”,以电子信息、新型高端建材、先进装备制造、绿色智能家居、农产品加工等产业为重点,主动承接粤港澳大湾区产业转移,做优传统产业,做大新兴产业,做强特色产业。积极融入邕宁蒲庙—青秀伶俐—横县六景—宾阳黎塘先进制造业产业带建设,不断壮大“工业树”、培育“产业林”。

——农业稳县战略。加快推进乡村振兴,严守耕地红线,促进粮食全产业链发展,深化农业供给侧结构性改革,壮大现代特色农业,发展种养产品精深加工业,增强科技支撑、组织生产、市场营销,推动特色农业产业化规模化品牌化和农村一二三产业深度融合。以广西全域旅游示范区建设为抓手,推进农文旅融合发展,努力打造一批国家级和自治区级旅游区。

——商贸活县战略。围绕打造现代化商贸名城,培育壮大物流枢纽经济及扩大新增限上商贸企业规模,加快推动现代物流规模化发展;围绕市场集聚、功能提升,优化传统商业网点结构和布局,推进爱琴海城市综合体等项目建设,规划建设城东新区等新型商圈、电子商务和服装、家居、五金、建材、汽车、粮食等一批现代专业市场,打造宾阳现代区域性物流枢纽产业基地。

——科教兴县战略。围绕打造广西教育强县目标,高标准规划建设科教产业园区,引进南宁理工大学、广西医药健康职业大学,推动产教融合、校企联动发展,高标准打造产学研用一体的创新链和人才聚集新高地。发挥企业创新主体作用,促进各类创新要素向企业集聚。加快推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化,全力推进普通高中晋位提级,深化职普融通,为我县高质量发展提供有力支撑。

——生态立县战略。坚持绿水青山就是金山银山理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,深入开展污染防治行动,打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续巩固和改善生态环境,优化城乡人居环境,推动经济社会绿色低碳循环发展,全面建设天更蓝、地更绿、水更清的高水平高品质生态宜居宾阳。

——依法治县战略。坚持全面依法治县,深入推进法治宾阳建设,全面推进重点领域依法治理,健全法治保障制度和基层群众自治制度,全面提升依法治理能力水平。建设一体化公共法律服务平台,健全提高领导干部法治素养培训体系,健全法治工作队伍和法治人才队伍建设长效机制,打造统一高效的政务一体化平台,建设人人参与、人人支持、人人受益的法治社会。

今后五年,我们要构建“一轴两区两园两带”发展新格局:

——现代工业发展轴:主要涵盖宾州镇、黎塘镇、新桥镇、大桥镇、王灵镇,以高铁南宁分园、宾州产业园、黎塘东部产业园、石鼓岭产业园、大桥产业园等为重点,同步整合新桥五金制造、纸品后加工等产业,打造现代工业发展轴。

——现代特色农业示范区:主要涵盖甘棠镇、武陵镇、中华镇、古辣镇、露圩镇、王灵镇、和吉镇、洋桥镇,依托泉南高速宾阳东出口和古辣出口,结合现有产业基础,科学布局现代农业和传统农业,统筹抓好种植产业和养殖产业,建设全县畜禽产品精深加工产业园、农产品加工交易产业园,着力构建“中国宾阳农谷”,全力打造现代特色农业示范区。

——现代商贸产业聚集区:主要涵盖宾州镇、黎塘镇、新桥镇等,以县城城东新区、城北湿地公园和宾阳高铁站周边等新商圈规划建设为重点,充分发挥县城和黎塘镇人口集中、交通便利、公共服务设施齐全等资源优势,规划建设一批购物街区、专业市场等,打造现代商贸产业聚集区。

——电子信息产业园:在现代工业发展轴的宾州、新桥片区,以宾州电子信息产业园为重点,扩大现有电子产品生产企业规模,加快引进上下游和相关配套企业,发展电子元器件、智能终端设备、电子信息显示等产业集群,打造更高水平的电子信息产业园。

——枢纽经济产业园:在现代工业发展轴的黎塘、王灵片区,以高铁南宁分园、黎塘东部产业园、石鼓岭产业园为重点,依托宾阳高铁站、黎塘火车站、泉南高速宾阳东出口等交通枢纽优势,打造以现代物流、新型高端建材、先进装备制造为主导的枢纽经济产业园。

——农文旅融合发展示范带:主要涵盖宾州镇,东南片区的甘棠镇、古辣镇、露圩镇、武陵镇、中华镇,西南片区的思陇镇、陈平镇以及北部片区的邹圩镇,以宾州古城、古辣稻花香里AAAA景区、露圩水彩画农文旅融合体、甘棠印象斑江农文旅融合体、武陵品绿留香休闲农业示范区、中华施村、陈平梅花文化旅游小镇、思陇军事文化主题小镇、邹圩国家石漠公园等项目为重点,打造农文旅融合发展示范带。

——产学研融合发展产业带:主要涵盖新桥镇、新圩镇,以打造科教产业园、乡村产业园为重点,推动南宁理工大学、广西医药健康职业大学等一批院校落地建设,把科学研发和企业生产有效结合,加强对相关企业技术创新的支持力度,促进科技成果转化,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,打造产学研融合发展产业带。

三、今后五年工作的主要任务

(一)坚定不移推进产业升级,增强高质量发展新动能

加快工业振兴步伐。实施工业振兴三年行动计划,着力“强二扬三优一”[26],坚决落实工业强县战略,重点围绕新型建材、电子信息、农副产品加工等优势产业,补齐短板、延伸链条、壮大集群,突出做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文章,加快工业技术改造,全力推进县域经济高质量发展。持续推进产业平台升级,加快黎塘新型建材产业园建设,不断完善“区镇合一”的管理体制,推动硅材料产业集群和电子信息产业集群实现跨越发展。加快以新型建筑墙体材料、装饰材料、防水保温材料、建筑结构材料为主导的新型建材产业创新发展。着力打造电子信息产业园,有序推进电子信息标准厂房建设,围绕消费类电子产品、电子元器件、智能终端设备、电子信息显示等,积极引进上下游和配套企业,促进产业链的核心环节发展。重点推进高铁南宁分园建设,布局建设智慧产业园、新材料产业园、电子商务物流园、粤桂食品产业园,瞄准电子信息、先进装备制造、智慧家居三大战略主导产业开展招商引资,全力提升园区产业集聚和建设步伐。持续推动传统产业转型升级,逐步推进制糖及关联产业、林业加工、机械制造、纸品加工等传统产业升级改造,引导中小微企业向“专精特新尖”方向发展,不断积累技术优势。加快完善园区基础设施,加大工业园区道路、供水、供电、排污、通信等配套服务设施建设力度,加快城区和工业园区污水管网联网,推进黎塘工业园区仓储物流园等一批项目建设。加强工业园区绿化、亮化、美化,全面提升园区形象;加快园区医疗、教育等公共服务事业发展,提升园区物流服务、商业贸易、居住等功能,推进产城互动融合。培育壮大新兴产业,深入实施5G“光网城市”工程[27],加大5G网络、智能交通、电子政务、大数据、物联网等新型基础设施建设力度,大力发展节能环保、新材料、新能源等新兴产业。到2025年,全县规模以上工业总产值突破500亿元,规模以上工业增加值突破125亿元;工业投资年均增长20%,工业技术改造投资达到年均增速15%,新增培育规模以上工业企业55家以上,推动完成1家及以上企业上市。

加快发展现代服务业。紧紧围绕商贸活县战略,全力打造第三产业新亮点。加快传统商贸业转型升级,优化购物中心、购物街区等商业网点结构布局,加快城东新区等新商圈规划建设,打造一到两条特色商业街,促进文商旅融合发展,高质量培育一批商贸业企业上限入统,增强发展新动能。推进市场资源整合与优化配置,着力打造服装、五金、建材、汽车、粮食等一批设施先进、功能完善、管理规范的现代专业市场,推动民营经济迅速发展。大力推进电子商务发展,规划建设一批特色工农业产品电子商务平台,着重培育一批电商示范企业、示范镇和示范村,推动电子商务平台向乡镇和农村延伸,鼓励有条件的企业开展农产品网络销售和同城配送。加快打造区域性现代物流枢纽基地,推进以高铁南宁分园为核心的物流枢纽产业聚集发展,逐步构建生产服务型、商务服务型现代物流产业体系。持续推进全域旅游高质量发展,布局建设一批旅游项目,重点推进白鹤观创建国家AAAA级旅游景区、陈平名山创建广西五星级乡村旅游区,持续完善“稻花香里”等景区基础建设,加快露圩水彩画农文旅融合体、甘棠印象斑江农文旅融合体、大桥江山丽景生态康养休闲示范区、王阳明文化博览园等项目建设,不断完善全域旅游配套功能。加强旅游宣传营销,不断扩大炮龙节等节庆活动影响力,打响宾阳旅游品牌。大力发展健康养生养老服务业,加快社会福利院及社区、乡村健康养老服务基础设施建设,推进健康养生城、中医医院旧院区健康养老基地和市第九人民医院养老院等项目建设,规划建设一批集养生保健、康复治疗、旅游养老等复合型健康服务项目。

加大项目储备及建设力度。以项目建设夯实发展基础,全力以赴扩投资、稳增长、强后劲,持续提升项目牵引力、企业带动力、园区承载力,为高质量发展提供有力支撑。突出重大项目建设,借力乡村振兴、强首府战略等现有政策,深入论证和谋划一批完善基础设施、增强发展后劲的重大项目;聚焦“五网”[28]建设、产业发展和民生短板等重点行业和领域,争取更多的项目纳入国家、自治区、南宁市的项目盘子;策划包装一批项目纳入上级“双百双十双新”[29]项目盘子。全力抓好用地保障,用好用活土地和财政支持政策,引导和规范社会资本参与投资,着力推进全县各镇旱地提质改造(旱改水)项目建设,推动综合立体种植养殖,形成一定规模质量的“旱改水”耕地指标;拓展补充耕地途径,统筹实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等,切实保障项目建设用地供给。积极推进农村集体经营性建设用地入市试点工作,为乡村振兴和产业发展释放更多用地资源和指标。着力提升项目服务水平,持续落实县处级领导联系重大项目工作,按照“四定”要求,全面加强项目审批、开工、实施、竣工等各环节全过程管理,推进工业用地“标准地”供应,做到“拿地即开工”,提高招商项目协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。

(二)坚定不移推进乡村振兴,走好高质量发展新路子

巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。过渡期内严格落实“四个不摘”[30]要求,保持现有政策和帮扶力量。完善防贫预警机制,加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户监测预警,重点抓好因病致贫、因病返贫家庭动态监测和医疗服务,防止返贫和新的致贫。强化产业支撑作用,推进特色产业集中连片发展,拓宽就近就地就业渠道。巩固农村集体产权改革成果,加大对乡村产业在用地、融资等方面倾斜力度,推动村级集体经济发展壮大。引导社会力量参与乡村振兴,集中建设一批重点帮扶镇、重点帮扶村,支持利用闲置农村建设用地发展村级产业园,实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。以“五个振兴”[31]扎实推进乡村振兴战略,积极谋划一批补短板、强基础的项目,有序推进示范镇、示范村(社区)建设,形成具有宾阳特色的乡村振兴经验做法。

加快发展现代化农业产业。围绕保安全、提品质、促创新来抓农业,以三产融合发展为抓手,促进农业不断转型升级发展。巩固提升粮食综合产能。严格落实粮食安全行政首长责任制,实施最严格的耕地保护制度,严格遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,确保粮食播种面积稳定在110万亩以上,力争到2025年粮食年产量突破38万吨;大力推进旱地提质改造,加强农田水利、机耕路等基础设施建设和高标准农田建设,实施耕地生产障碍修复利用项目,改善耕地质量,促进稳产增产,保障粮食安全,切实扛起“全国商品粮基地县”重任。加快推进农业产业现代化。力争创建国家级、自治区级农业现代化示范区10个,实施农业现代化示范区建设五年行动,打造一批特色明显、链条完善、融合度高的农业现代化示范区;加快粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区、特色农产品优势区建设,打造一批高标准、高质量的种养基地,发展壮大一批新型农业经营主体,大力推进农业生产机械化,力争主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%以上;拓宽香米、生猪、肉鸡等农产品深加工产业链,持续提升农产品附加值。加强与广西林业集团和华润三九药业合作,推动沿大明山余脉中药材种植。大力发展智慧农业,建设推广现代农业先进装备体系和社会化服务体系,推进“5G+智慧农业”[32]融合发展。大力提升农业品牌影响力。深入实施优质粮食工程,进一步打响古辣香米等宾阳农产品区域公共品牌知名度;开展农业品牌策划,抓好王灵胡萝卜、陈平甜笋等“三品一标”[33]示范创建,打造一批宾阳农业品牌产品,推动“古辣香米”等国家地理标志保护产品标准化、规模化、品牌化发展;积极申报“广西好嘢”品牌目录,参与“圳品”[34]认证倍增行动,强化县内“圳品”生产企业与深圳对接,推动宾阳特色农产品尽快打入粤港澳大湾区市场。

大力实施乡村建设行动。加快乡村风貌提升改造,推进多规合一的实用性村庄规划,强化农房管控,打造乡村风貌示范带。抓好传统村落、历史文化名村保护与发展,保留特色乡村风貌。推进乡村振兴示范村创建,打造一批具有宾阳特色、美丽宜居的乡村新亮点。加快盘活农村闲置土地资源,促进乡村土地集约节约利用。持续推进农村“厕所革命”和垃圾处理,建立健全“村收镇运县处理”为主的多样化生活垃圾收运处置体系。大力推进畜禽粪污治理和农业废弃物资源化利用。加快六冯灌区节水改造,推进一批“五小水利”[35]工程建设,开工建设一批农村饮水安全巩固提升工程项目,提升农村水资源利用能力。加快新一轮农网升级改造,实施35kV甘棠站等一批自动化项目建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,推进移风易俗,持续强化农村精神文明建设,全面提升乡村“形、实、魂”[36]

(三)坚定不移推进改革创新,激发高质量发展新活力

深化重点领域改革。强化经济体制改革,持续深化黎塘工业园区与黎塘镇“区镇合一”改革,进一步理顺权责关系,合理下放管理职权;推进国有企业混合所有制改革,优化国有经济布局和结构调整;深化“放管服”改革,加大简政放权力度,持续优化营商环境,促进民营企业发展。深化财税制度改革,加大存量资金盘活和税源培植力度。深化投融资体制改革,鼓励社会资本以PPP等多种形式参与重点项目建设。强化城市建设管理体制改革,构建全县统一的工程建设项目审批和管理体系。强化农业农村改革,深化农村公共基础设施管护体制建设,规范农村宅基地管理,突破农村发展的障碍。完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度,完善社会信用体系,健全政务守信激励和失信惩戒机制,降低社会资本市场准入门槛。强化民生领域改革,完善老年健康服务体系,推动医疗卫生和养老服务深度融合;稳步推进应急管理体制改革,组建镇级应急救援队伍,完善相关基础设施建设。

大力实施精准招商。严格按照强首府战略实施方案,落实招商引资“一把手”负责制,深入挖掘招商资源,下好“区域招商、产业链招商、平台招商”三步棋。盯紧粤港澳大湾区、长三角等地区,借助实施粤桂东西部协作有利契机,全力融入南宁与深圳产业协作,积极承接东部产业转移。深入实施“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动,坚持“强龙头、补链条、聚集群”,依托现有工业基础和优势,聚焦电子信息、新型高端建材、先进装备制造、绿色智能家居、农副产品加工、物流产业等领域,加大工业招商力度,对接现有产业链上下游配套企业,引进一批企业补齐产业链短板。利用“两会一节”、炮龙节等推介平台,强化与异地驻邕商会和异地广西商会沟通交流,全力做好宾阳投资环境与招商政策宣传展示,吸引更多企业入驻宾阳。

(四)坚定不移推进城镇建设,塑造高质量发展新形象

加快城镇规划建设步伐。结合新一轮国土空间规划编制,用好城镇潜力空间,加快城镇低效用地改造再开发专项规划,盘活现有土地资源,探索开发三产安置用地有效途径,为提高常住人口城镇化率提供用地保障。推进园区经济型、旅游生态型、民俗文化型等特色小镇建设,促进产城融合发展。加大政策性租赁住房、经济适用房、拆迁安置房和普通商品房等开发建设力度。完善城市管理长效机制,推进城市美化、绿化、亮化、数字化建设。加快宾州—新桥组团融合发展,推进城东新区、教育产业新城、城北湿地公园及周边建设;加快黎塘县域副中心城镇发展,着力推进高铁新城、黎西片区及周边项目建设。大力推进城市更新,将旧城改造与城镇规划有效衔接,委托行业内高水平设计单位编制城区旧城改造规划;重点实施宾州镇炮龙老庙片区、黎塘镇龙珠山片区等一批旧城更新改造项目;综合规划学校、居家养老设施、公园绿地等基础硬件,完善商住配套功能;用好用活现有政策,积极向上级申请中央旧改补助资金,用好专项债券,制定鼓励措施,落实税费优惠政策,明确建设模式。

推进多层次交通基础设施建设。加快构建对外现代综合交通运输体系。力争南宁经桂林至衡阳高速铁路途经宾阳设站;努力推进宾阳通用机场前期规划;扎实推进上林经宾阳至横县高速公路、六景至宾阳高速公路项目建设,加快推进柳南高速甘棠互通、新柳南高速公路连接线、南宁经宾阳至黎塘公路等项目建设。规划建设黎塘至六景一级公路,打通“宾阳制造”快速出海新通道。健全城镇交通连接线,加快完成县城至洋桥、东江桥至陈平二级公路等工程,规划露圩经甘棠互通至横州石塘等一批二级(三级)公路建设。提高农村公路等级和联网程度,提升道路安全生命防护,促进“四好农村路”[37]高质量发展。逐步完善公交首末站、出租车停靠点等一批城镇交通基础设施建设,不断优化县城道路交通环境。

加强民生基础设施建设。加快供水资源整合及供水网建设,稳步实施宾阳县水资源配置工程、芳雷水库工程等项目建设,有序推进“城乡一体化”供水和水系连通工程建设。加快中小河流防洪治理和小流域综合整治,实施一批排水系统提升和雨水污水管网改造项目,提升城市排水防涝能力。加强截污系统精细化改造,完成县污水处理厂水质提标等一批项目建设。加快建设一批公交充电场站,力争到2025年累计建成新能源汽车充电桩1000个。不断完善天然气外部气源和管网输配系统,全面完成县域范围内燃气管网工程项目建设。补齐殡葬公共服务短板,提升改造殡仪馆火化设施,力争到2023年建成至少1家城市公益性公墓。

(五)坚定不移推进生态文明,构建高质量发展新屏障

坚持“绿水青山就是金山银山”理念,深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系,促进经济社会发展绿色转型。坚决打好污染防治攻坚战。聚焦“蓝天”“碧水”“净土”,牢牢守住生态环境红线。加强大气污染综合治理,强化烟花爆竹禁燃限放管控,抓实秸秆禁烧和综合利用,抓好施工和道路扬尘管控,确保环境空气质量优良天数和PM10、PM2.5年平均浓度达标。加强水资源保护,强化工业废水源头防控,加快推进城乡污水处理设施建设。加强水环境质量管理和水质监测预警,重点强化饮用水水源保护区的划定和管理,推进清水河、甘棠河、沙江、陈平江等流域的生态保护和修复提升工程,确保饮用水水源安全。有序开展土壤污染治理和修复,深化农业面源污染治理,持续推进化肥农药零增长行动,做好重点排污企业、危险废物产生单位环境监管,防止发生较大环境污染突发事件。加快推进绿色低碳发展。创新“生态+”发展模式,提升生态系统碳汇增量,突出碳达峰、碳中和的目标引领作用,鼓励支持绿色技术创新,推进重点行业和重要领域绿色化改造,加大智慧用电、绿色照明、新能源技术等推广与应用,提升循环经济发展水平;坚决遏制“两高”项目[38]盲目发展,实施能源消费总量和强度“双控”行动,合理控制煤炭消费。持续促进资源节约高效利用。加大对违法使用林地、无证采伐林木等打击力度,遏制破坏森林资源行为。推进节水改造和垃圾分类回收利用,逐步完善生活垃圾的分类投放、收集、转运和终端处理的管理运行体系,提高分类运输和分类处置利用水平。

(六)坚定不移推进民生事业,共享高质量发展新成果

提高城乡居民收入水平。完善工资合理增长机制,逐步增加在职人员和退休人员工资待遇,促进工资性收入增长;支持开展“本地生活,惠在身边”“家装·汽车购物狂欢节”等各类消费促进活动,提振居民消费,持续扩大经营性收入;健全居民财产性收入保障体系,支持依法通过房屋、土地流转租金及企业入股分红等多渠道增加财产性收入;稳步提高教育补贴、低保金、养老保险等补贴标准,提升居民转移性收入。

推进更充分更高质量就业。深入落实就业优先战略,全力稳定和扩大就业,确保城镇登记失业率控制在南宁市下达任务范围以内。围绕企业用工需求,扩大职业技能培训规模和覆盖面,缓解结构性就业矛盾。加大线上线下招聘力度,强化重点群体就业服务。建设一批孵化与投资相结合的农民工返乡创业园,鼓励支持农民工和农民企业家返乡创业。加强就业服务平台的开发运营和管理,充分利用“大数据”及算法分析提高空缺岗位与求职者匹配度,推进就业服务效率不断提升。

加快教育高质量发展。深入实施科教兴县战略,全面落实立德树人根本任务。推动学前教育优质普惠发展,新建龙腾幼儿园、和宾幼儿园等一批公办园,加快打造一批自治区星级多元普惠幼儿园。加快义务教育优质均衡发展,推进城西小学、滨水小学及迁建黎塘三中等一批义务教育项目建设,促进城乡教育一体化。创建高品质高中,鼓励支持优质高中帮扶薄弱高中,推进普通高中特色化多样化发展,提高县域普通高中整体办学质量。加快宾阳中学等一批高中改扩建,逐步消除普通高中大班额。积极创建自治区中等职业教育示范性特色学校,提升职业教育服务县域经济社会发展能力。引进南宁理工大学(暂定名)、广西医药健康职业大学(暂定名),填补我县高等教育空白。加快教育体系改革,推进教育督导、新时代教育综合评价等体制机制改革,深入实施“智慧教育”,推进信息技术与教育教学深度融合。深化师德建设,全面从严治教,优化教师队伍结构,逐步改善乡村教师工作生活条件。

推动文体事业协同发展。优化城乡文化资源配置,持续实施文化“双百”、送戏下乡等文化惠民工程。着力策划、创作和推出一批内容深刻、制作精良的文化精品力作,讲好宾阳故事。深入发掘优秀非物质文化遗产资源,加大保护和传承力度,力争成功申报一批国家、自治区、南宁市非遗项目及传承人。持续推进宾阳县全民健身中心等一批重点体育项目建设,办好各项体育赛事,促进全民健身与全民健康深度融合。

全面推进健康宾阳建设。持续抓好常态化疫情防控,有序推进疫苗接种工作,全力守护人民群众生命安全和身体健康。不断深化医药卫生体制改革,推进紧密型医疗集团和县域医共体建设,稳步实施分级诊疗制度和基本药物制度改革。完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件预警、防控机制,提升公共卫生突发事件处置与应急救助能力。传承发展中医药产业,推进中医药服务体系和中药材产业现代化建设,提高中医药服务质量和水平。加强基层医疗卫生机构建设和扶持,促进医疗卫生资源向基层卫生院、卫生室流动。积极发展大健康产业,加快建设“全民健身广场”“体育健身步道”等一批大健康项目。

完善多层次社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围,持续抓好城乡居民养老保险和基本医疗保险参保工作。强化社会救助信息平台建设,健全申请救助家庭收入和财产信息核对系统,实现精准救助、救助及时。聚焦特殊困难人群,逐步提高孤寡老人、重度残疾人等特殊困难群体的补助标准。深入实施妇女“两癌”[39]免费筛查、儿童心理咨询等健康项目,强化对妇女、儿童等群体保障服务。完善老年健康服务,探索城乡居家养老服务中心建设,稳步推进社区养老服务设施配套建设。持续关注和解决好拖欠农民工工资问题,切实保障农民工合法权益。

(七)坚定不移推进综合治理,筑牢高质量发展新防线

提升基层治理能力。坚持以人民为中心,以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点,深入推进“五治融合”[40],坚持和发展新时代“枫桥经验”[41],加强乡镇综治中心规范化建设,健全乡镇矛盾纠纷一站式和多元化解决机制,构建共建共治共享社会治理新格局。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,积极开展“八五”普法[42],提升全民法治意识和法治素养。

加强安全体系建设。始终把维护社会大局和谐稳定作为宾阳发展的前提和基础,深入开展国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固牢不可破的人民防线。坚决守住安全发展底线,加强经济安全风险预警和能力建设,防范化解经济运行重大风险。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”等安全生产责任和管理制度,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。强化全过程严格监管,构建全社会协同共治的食品药品质量安全治理体系。加强新形势下社会治安防控体系建设,抓好扫黑除恶斗争常态化,持续保持打击治理电信网络诈骗的高压态势,严厉打击电信网络诈骗犯罪尤其是偷越国(边)境违法犯罪,坚决打击黑恶势力、贩毒吸毒、盗抢骗等突出违法犯罪,维护社会和谐稳定。

各位代表,站在“两个一百年”的历史交汇点,我们正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进,责任重大,使命光荣。我们将持续加强法治政府建设,全面提升政府治理效能,以严实过硬的作风推进各项工作落实落地。坚持政治引领。不断增强“四个意识”[43],坚定“四个自信”[44],做到“两个维护”[45],始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导,坚定执行党的政治路线,严守党的纪律,不折不扣贯彻落实中央、自治区、南宁市和县委重大决策部署。扎实开展党史学习教育,牢记初心使命,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。坚持廉洁从政。坚持挺纪在前,压实“一岗双责”,严格落实党风廉政建设主体责任,充分运用监督执纪“四种形态”[46],抓早抓小,防微杜渐。树牢过紧日子的思想,强化预算刚性约束,持续缩减“三公”经费,严格财政资金绩效管理。加强关键岗位风险防控,严格管理国有资产和公共资源。始终保持惩治腐败高压态势,以清正廉洁形象取信于民。坚持务实高效。坚持把调查研究作为基本工作方法,深入基层一线,充分听取市场主体和群众意见,切实提高科学民主决策水平。坚决杜绝形象工程、政绩工程,坚持“三个区分开来”[47],健全激励干部担当作为机制,做到严管与厚爱相结合,让广大干部想干事、肯干事、能干事。坚持依法行政。健全学法用法长效机制,提高运用法治思维和方式处理实际问题的能力。严格依法行使权力,坚决执行县委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办好人大代表建议、政协提案。推进依法科学民主决策,落实行政决策程序规定,完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制,发挥政府法律顾问作用。全面推进政务公开,确保权利在阳光下运行。坚持为民担当。将人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标,把更多财力投入到群众最需要的地方。推进政府机关作风转变,坚持问政于民、问需于民、问计于民,解决群众“急难愁盼”问题,认真办好每一件民生实事。深入基层、深入群众,在一线了解实情、解决问题、推动工作,使政府工作更贴实际、更合民意。

各位代表,今日之宾阳,机遇交汇、风帆正劲,征途漫漫、惟有奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中央、自治区、南宁市和县委的正确领导下,咬定目标、砥砺前行,为建设新时代中国特色社会主义壮美广西,全面落实强首府战略,大力实施“六大战略”,全力构建“一轴两区两园两带”发展新格局,加快建设“六个宾阳”,奋力谱写新时代宾阳高质量发展新篇章而努力奋斗!

附件1

宾阳县2016-2020年主要指标完成情况

指  标

单位

2015

实际值

规划目标

完成情况

2020

年均增长(%)

2020

年均增长(%)

1.地区生产总值

亿元

184.25

277

8.5

279.96

7.1

三次产业结构

%

23.5:

35.1:

41.4

19:

40:

41

--

21.8:

29.7:

48.5

--

2.人均GDP

元/人

22834

33550

 8

--

--

3.财政收入

亿元

17.20

 25

8

15.55

-2.03

4.固定资产投资

亿元

214.9

378

12

不对外公布总量

10.8%

5.社会消费品零售总额

亿元

 76.86

164

12

99.96

5.4

6.外贸进出口总额


821(万美元)

1322万美元

10

10815万元(2017年开始统计单位从万美元变成万元)

16.16

7.实际利用外资

万美元

1700

2169

5

453(商务口径)

统计口径改变,不可比

8.实际到位内资

亿元

56.9

72.6

5

64

2.38

9.常住人口城镇化率

%

 39.74

45

2.35

45.27

--

10.户籍人口城镇化率

%

38.6

43

2.18

31.7

--

11.常住人口

万人

79.66

87

1.41

80.24

--

12.城镇居民人均可支配收入

27022

40227

9

36255

6.05

13.农村居民人均可支配收入

 10605

16709

11

16321

9.01

14.城镇登记失业率

%

 2.88

<3.6

--

3.37

--

15.贫困人口减少

7685

全部脱贫

--

全部脱贫

--

16.保障性住房和城镇棚户区改造

 738

2084

23.07

2686

--

17.基本养老保险参保率

%

86.86

≥90

-

91.27

指  标

单位

2015

实际值

规划目标

完成情况

2020

年均增长(%)

2020

年均增长(%)

18.每千人执业医师数

1.25

1.6

5.06

1.8

--

19.每千名老人养老床位数

15

35

18.47

30

--

20.每万人拥有公共汽车车辆

2.11

3.59

11.21

3.93

--

21.建制村通客车率

%

68.6

88

5.11

100

--

22.注册志愿者人数占建成区常住人口比例

%

0.24

4.67

81.06

4.67

--

23.新增劳动力平均受教育年限

12.5

13

0.78

13

--

24.研究与试验发展经费支出占GDP比重

%

1.81

2.02

2.22

1.98

--

25.每万人发明专利拥有量

0.3

2

46.14

0.97

--

26.科技进步贡献率

%

55.2

60.3

1.78

59.2

--

27.耕地保有量

公顷

91940

91940

--

91948

--

28.单位GDP能耗降低

%

--

5年累计降低15%

--

5年累计降低22%

--

29.化学需氧量排放量

吨/年

7076.53

控制在市下达范围内

--

控制在市下达范围内

--

30.氨氮排放量

吨/年

1031.26

控制在市下达范围内

--

控制在市下达范围内

--

31.二氧化硫排放量

吨/年

3358.07

控制在市下达范围内

--

控制在市下达范围内

--

32.氮氧化物排放量

吨/年

3026.06

控制在市下达范围内

--

控制在市下达范围内

--

33.森林覆盖率

%

42.85

43.5

 0.3

45

--

34.农村自来水普及率

%

80

80

--

84.12

--

35.县城环境空气质量优良天数比例

%

--

95.1

--

97.5

--

36.主要江河流域水质优良比例

%

100

100

--

100

--

附件2

宾阳县今后五年经济社会发展主要指标

指标

属性

单位

2020年完成

今后五年

2025年目标值

年均增长(%)

累计增长

1.地区生产总值

预期性

亿元

279.96

497

8.2

--

2.人均GDP

预期性

--

--

--

--

3.财政收入

预期性

亿元

15.55

19.85

5

--

4.固定资产投资

预期性

亿元


--

8

--

5.社会消费品零售总额

预期性

亿元

99.96

154

9

--

6.规模以上工业增加值

预期性

亿元

--

125

12

--

7.GDP占市GDP的比重

预期性

%

5.93

8.43

--

2.5

8.三次产业结构

预期性

%

21.8:

29.7:

48.5

17:

35:

48

--

--

9.研究与试验发展经费支出占GDP比重

预期性

%

1.98

2.23

--

0.25

10.每万人发明专利拥有量

预期性

0.97

2.77

--

1.8

11.城镇化率

常住人口城镇化率

预期性

%

45.27

50.36

--

5.09

户籍人口城镇化率

预期性

%

31.7

33

--

1.3

12.人口自然增长率

预期性

5

5

--

--

13.粮食综合生产能力

约束性

万吨

36.32

40

--

3.68

14.耕地保有量

约束性

公顷

91948

按市下达目标完成

--

--

15.森林覆盖率

约束性

%

45

45.7

--

0.7

16.万元GDP综合能耗降低

约束性

%

--

按市下达目标完成

--

--

指标

属性

单位

2020年完成

今后五年

2025年目标值

年均增长(%)

累计增长

17.主要污染物排放总量控制

化学需氧量排放量

约束性


--

按市下达目标完成

--

--

氨氮排放量

约束性


--

按市下达目标完成

--

--

二氧化硫排放量

约束性


--

按市下达目标完成

--

--

氮氧化物排放量

约束性


--

按市下达目标完成

--

--

18.县城环境空气质量优良天数比例

约束性

%

97.5

按市下达目标完成

--

--

19.外贸进出口总额

预期性

万元

10815

15890

8

--

20.商务口径实际利用外资

预期性

万美元

453

730

10

--

21.城镇居民人均可支配收入

预期性

36255

48520

6

--

22.农村居民人均可支配收入

预期性

16321

23980

8

--

23.城镇登记失业率

预期性

%

3.37

按市下达目标完成

--

--

24.基本养老保险参保率

约束性

%

91.27

95

--

3.73

25.学前三年毛入学率

预期性

%

101.69

98.5

--

-3.19

26.普惠性覆盖率

预期性

%

87.94

88

--

0.06

27.九年义务教育巩固率

预期性

%

100.71

97

--

-3.71

28.高中阶段毛入学率

预期性

%

96.37

97

--

0.63

29.每千人拥有执业(助理)医师数

预期性

1.8

2.05

--

0.25

30.每千名老人养老床位数

预期性

30

35

--

5

31.农村自来水普及率

预期性

%

84.12

95

--

10.88

32.农村卫生厕所普及率

预期性

%

95

98

--

3

33.每万人拥有公共汽车车辆

预期性

3.93

4.5

--

0.57

34.5G网络覆盖率

预期性

%

20

100

--

80

附件3

《政府工作报告》名词解释

[1]“三百两千”: 突破100项重大技术、创建100个国家级创新平台、引育100个高层次创新人才和团队;新增1000家高新技术企业、转化1000项重大科技成果。

[2]“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务的简称;“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即创新监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

[3]“区镇合一”: 经济园区与乡镇之间突破行政区域的限制,通过整合政府职能、促进区域融合,实现功能互补、统筹发展的一种行政管理模式。

[4]“县基合一”: 在不改变基层社性质、隶属关系和人员身份的前提下,将全县各基层供销社的人财物集中交由县级供销联合社管理的治理机制,使县供销合作社联合社从一般的业务指导部门,转变为全县供销合作社改革发展规划的实施者和经营管理者。

[5]“一带一路”: “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

[6]“西部陆海新通道”:在中新(重庆)战略性互联互通示范项目框架下,由中国西部省份与新加坡合作打造的陆海贸易新通道,以重庆为运营中心,以广西、贵州、甘肃等西部省份为关键节点,利用铁路公路海运等运输方式,向南经广西北部湾通达世界各地,运行时间比经东部地区出海大幅缩短。

[7]一区多园:一区即黎塘工业园区;多园即黎塘东部产业园、石鼓岭产业园、宾州产业园等。

[8]“双高”糖料蔗基地:高产高糖糖料蔗基地。

[9]“三个攻坚突破年”: 重大项目建设攻坚突破年、产业大招商攻坚突破年、优化营商环境攻坚突破年。

[10]“两会一节”: 中国-东盟博览会中国-东盟商务与投资峰会南宁国际民歌艺术节

[11]“一照一码”: 通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由市场监管、税务部门分别核发不同证照,改为由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,并将办理时限由8天缩短至3天以内。

[12]“双随机、一公开”: 在监督过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,检查情况及查处结果及时向社会公开。

[13]“3C”认证:中国强制性产品认证。

[14]“两环四横五纵”:“两环”即县城的外环路,由南梧二级公路县城段和东环路、西环路共同组成;南部的枫江路往东面和北面延伸,结合临浦路和风景路形成的内环;“四横”即县城北部的风景路、中部的和宾路、中南部的枫江路和广场路、南部的南梧二级公路;“五纵”即县城西部的强生路、西环路,中西部的临浦路往南贯穿中和街接外环路,中部的中山路、东环路。

[15]“厕所革命”:对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出,厕所是衡量文明的重要标志,改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。

[16]“双线四包”:一是政府线,对应“四包”指县领导包镇、镇领导包村、村干部包村民小组、村民小组包户;二是教育线,对应“四包”指县教育局领导包校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包学生。

[17]动态“双清零”:建档立卡、非建档立卡贫困家庭适龄儿童少年失学辍学动态“清零”。

[18]“两不愁三保障”:农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[19]文化“双百”工程:扶持100支村屯(社区)文艺队,扶持100支村屯(社区)体育健身队。

[20]“两学一做”:学党章党规,学系列讲话,做合格党员。

[21]“一岗双责”:一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

[22]“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[23]“四个新”总要求:习近平总书记在广西视察指导时强调,广西要“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子,在服务和融入新发展格局上展现新作为,在推动绿色发展上迈出新步伐,在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当”。

[24]“五位一体”: 经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设五位一体。

[25]“四个全面”:全面建设社会主义现代化国家全面深化改革全面依法治国全面从严治党

[26]“强二扬三优一”:做强现代工业,做大现代服务业,做优现代农业。

[27]5G“光网城市”工程:实现5G全光网络城市建设。

[28]“五网”:交通网、能源网、信息网、物流网、地下管道网。

[29]“双百双十双新”:“双百”项目指投资超过百亿或产值超过百亿的重大产业项目;“双十”项目指投资超过十亿、产值超过十亿的重大产业项目;“双新”项目指新产业、新技术项目。

[30]“四个不摘”:脱贫摘帽后做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[31]“五个振兴”:乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

[32]“5G+智慧农业”:主要是利用5G通讯技术的高网速和低延迟特点,监测农业生产现场温湿度、光照度和土壤水分等多种环境指标,通过无线传输技术为管理者提供实时数据,管理者能够利用手机APP随时随地“看到”生产情况并通过手机APP即时做出应对。

[33]“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[34]“圳品”:是深圳对标国际一流标准,经过严格筛选出来的高品质食品品牌,具有高标准、高品质的特点。有“圳品”标识的产品,从生产基地,到运输、销售,从田间到餐桌,都经过了一系列严格的认证。

[35]“五小水利”:小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

[36]“形、实、魂”:乡村要有风貌、有形象;要有产业布局、有实业;要提升文化内涵、注重乡村精神文明建设。

[37]“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。

[38]“两高”项目:高耗能、高排放项目。

[39]“两癌”:乳腺癌和宫颈癌。

[40]“五治融合”:基层社会治理中政治、自治、法治、德治、智治有机融合。

[41]“枫桥经验”:在20世纪60年代初,浙江省诸暨县枫桥镇在社会主义教育运动中发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好,在毛泽东同志的批示中被总结为“枫桥经验”。在新时代,“枫桥经验”被赋予“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的新内涵。

[42]“八五”普法:中央宣传部司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)。

[43]“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[44]“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[45]“两个维护”:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[46]“四种形态”:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

[47]“三个区分开”:把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。


宾阳县十七届人大一次会议秘书处         2021年9月22日印