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宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县古辣香米全产业链优化升级三年(2020—2022年)行动方案的通知

发布时间:2020-07-02 10:40  来源: 宾阳县人民政府   

 

 

各镇人民政府,县直及县级双管各有关单位:

经县人民政府同意,现将《宾阳县古辣香米全产业链优化升级三年(20202022年)行动方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

           宾阳县人民政府办公室

                                        2020年629

 

 

 

 

宾阳县古辣香米全产业链优化升级三年

20202022年)行动方案

 

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济切实保障粮食安全的实施意见》(桂政办发〔2018〕36号)《中共南宁市委员会 南宁市人民政府关于全面落实强首府战略的实施意见》(南发〔2019〕17号)《中共宾阳县委员会 宾阳县人民政府关于印发〈宾阳县乡村振兴战略规划(20182022年)〉的通知》(宾发2019〕14号)等文件精神,充分发挥我县粮食资源优势,优化升级古辣香米全产业链,加快推进农村一二三产融合发展,探索农业农村经济发展新模式,结合我县实际,特制定本行动方案。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。深入贯彻落实习近平总书记2017年视察广西时作出的“要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,加强农田水利等农业基础设施建设,严格落实耕地保护制度,加强农业科技创新和推广,夯实粮食安全基础,延伸农业产业链,着力发展高附加值、高品质农产品,提高农业综合素质、效益、竞争力。要扶持新型农业经营主体,培养造就新型农民队伍,把现代特色农业这篇文章做好”重要讲话精神及南宁市强首府战略精神,紧紧围绕落实“六保”任务,以古辣香米全产业链优化升级为重点,全面推进宾阳县农业供给侧结构性改革,促进农业及粮食产业实现规模化、标准化、品牌化发展,加快古辣香米产业转型升级,促进粮食一二三产融合发展。

(二)总体目标。2022年,全县古辣香米种植面积稳定在84万亩,年产量达34万吨,古辣香米第一代原种覆盖面积达到40万亩以上,水稻规模化种植面积达30万亩以上;培育23家年销售额超3亿元的古辣香米产业龙头企业,培育从事水稻生产的新型经营主体150家以上,社会化服务组织50家以上;水稻机插秧服务能力达60万亩以上,稻谷日烘干服务能力达3200吨以上,新增植保无人机等先进植保机械300台以上,新增水稻病虫统防统治能力达30万亩以上;发展育秧工厂12家,对外提供育秧服务能力达15万亩以上;力争古辣香米入选中国农产品区域公用品牌目录和中国农业品牌目录,古辣香米影响力不断扩大,全产业链的新技术、新模式、新业态加快发展,全产业链产值(含旅游)达到60亿元,成为乡村振兴的重要    产业。

二、工作措施

(一)组建古辣香米产业联盟。

由宾阳县古辣香米地理标志产品保护管理领导小组牵头,以打造古辣香米区域公共品牌为目标、以产品质量为先导、以品牌(地理标志)使用为纽带、以联盟章程为共识,按照“政府引导、企业自愿、品牌共享、规范自律”的原则,2020年完成组建具备基地化种植、规模化加工,且有较强品牌策划、营销团队和一定研发能力的龙头企业以及全产业链关联企业为主体的古辣香米产业联盟。由宾阳县古辣香米地理标志产品保护管理领导小组授权古辣香米产业联盟集中宣贯、统一协助组织实施全县制定出台的相关政策措施,确保古辣香米区域公共品牌统领整合企业品牌,全面提升古辣香米市场竞争力。20202022年,县财政每年安排50万元用于古辣香米产业联盟日常运行经费。(责任单位:宾阳县古辣香米地理标志产品保护管理领导小组)

(二)高标准建设古辣香米种源粮源基地。

1.严格耕地保护。一是强化撂荒耕地治理,实行抛荒地与耕地地力保护补贴资金相挂钩的原则,对弃耕抛荒超过两年(含两年)的耕地,暂停该承包户耕地地力保护补贴发放,待复耕后重新纳入补贴范围。充分发挥乡村两级组织推进耕地流转的主导作用,对季节性抛荒和常年抛荒耕地,在保持原承包户的土地承包权的前提下,可由村集体依法依规协调流转,采取代耕代种、集中流转、托管服务等形式开展生产,破解季节性耕地抛荒难题,流转基本农田优先用于粮食生产二是坚守最严格的耕地保护制度,严格执行耕地占补平衡政策,坚决遏制耕地违法违规利用行为,守住耕地保护红线。严禁在基本农田区种植非粮作物,至2020年底完成全县基本农田上种植草皮、桉树的清理工作。至2022年,全县古辣香米种植面积稳定在84万亩。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县发展改革局、财政局、自然资源局,各镇人民政府)

2.加强基础设施建设。一是以高标准农田建设项目为抓手促进古辣香米生产基地建设,每年整合涉农资金3000万元建设高标准农田2万亩以上,其中每年实施“小块并大块”土地整治3000亩以上二是加快推进旱改水项目的实施,加大农田基础设施和农田水利基础设施建设力度,县财政每年用于修缮田间水利设施预算资金不少于100万元。通过加强农田基础设施建设,进一步促进土地流转,提高土地利用率,至2022年,全县水田流转总面积达15万亩以上。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县财政局、自然资源局,各镇人民政府)

3.加快古辣香米种源基地建设。一是与区内外种子生产企业合作创建产、供、销一体化的古辣香米优良品种繁育生产基地,与国内知名科研院所合作共建科研与种子选育平台,促进香稻品种的更新换代二是扶持产业联盟成员购买“古辣香米”独家占有使用权品种,联盟内成员用种以平价销售或以政府补贴形式供应水稻生产者,切实降低水稻生产者用种成本三是以宾阳境内种植规模较大的香稻优良品种为切入点,重点抓好优良品种的提纯复壮和原种繁育,实现古辣香米良种供应和生产种植品种的统一,解决我县水稻种植种源杂而不纯、品质逐年下降的问题。20202022年,建设水稻良种繁育基地规模达1000亩以上的,县财政每年每亩补贴1000元,至2022年,力争水稻良种繁育基地规模达3000亩以上,第一代原种覆盖面积达到40万亩以上。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县发展改革局、科技和大数据局、财政局,各镇人民政府)

4.统一古辣香米生产种植标准。一是严格按照广西地方标准《宾阳香稻生产技术规程》规范宾阳香稻种植,以种植大户为单元在种植过程、生产环节实行全记录二是推广农用地(耕地)安全利用技术,推广绿肥、有机肥种植,推进秸秆肥料化还田,实施配方施肥,提升耕地质量三是加快水稻全程机械化生产技术和水稻病虫害绿色防控、统防统治技术的推广。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县科技和大数据局、财政局、自然资源局、市场监管局,各镇人民政府)

5.积极扶持水稻生产经营主体扩大种植规模。在落实耕地地力保护补贴、粮食生产者(稻谷生产者)补贴和农机购置补贴等惠农政策基础上,加大对规模种植大户的扶持力度,在20202022年期间,县本级财政对稻谷生产保险保费进行财政全额补贴,对种植面积300亩以上的粮食生产者按每年每亩补贴200元的标准进行扶持补助,2020年、2021年、2022年分别重点扶持补助10家、20家、30家。至2022年,全县水稻规模化种植面积达30万亩以上。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县财政局,各镇人民政府)

(三)培育发展新型农业经营主体。

1.创新培育生产经营主体。一是采取政策优待、物资补助、资金补贴、贷款贴息、技术支撑、信息推送、评价奖励等多种方式培育家庭农场、农民专业合作社、种粮大户等新型经营主体二是鼓励农业企业与新型经营主体对接,组成农业产业化联合体,建立稳固的香米产销关系,让农民分享粮食收购、加工、销售等环节的收益,促进经营主体和联合体的发展壮大,提升香米生产经营能力。至2022年,累计培育从事水稻生产的新型经营主体150家以上,水稻产业化联合体数量达到3个以上,每个联合体年产值达1亿元以上。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县经贸和信息化局、财政局、市场监管局,各镇人民政府)

2.积极培育发展社会化服务主体。一是利用农机购置和病虫害防治补助资金的撬动作用,支持和引导社会能人和生产经营主体创办各种农业社会化服务组织,为香稻生产提供育秧、机耕、机插、机收、烘干、统防统治等全程社会化服务,每年整合各级财政资金3000万元以上用于各类农机具购置补贴。至2022年,全县社会化服务组织发展到50家以上,水稻机插秧服务能力达60万亩以上,稻谷日烘干服务能力达3200吨以上,新增植保无人机等先进植保机械300台以上,新增水稻病虫统防统治能力达30万亩次以上二是以市场为导向,为水稻收割服务组织农机机手提供便利服务,及时为农机机手办理跨区作业证,督促各农机经销企业认真做好新购机具的跟踪服务工作,为农机机手外出跨区作业提供保障。积极引导农机机手通过“农机跨区作业服务直通车”,及时准确掌握有价值的水稻机收信息,为外出开展机收作业服务创造增收平台三是积极培育育秧工厂,县本级财政对新建的育秧工厂按投资总额的40%补助业主用于设备购置和厂房建设,对在本县提供育秧服务的育秧工厂给予一定的财政补助。至2022年,全县发展育秧工厂12家以上,对外提供育秧服务能力达15万亩以上。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县财政局,各镇人民政府)

(四)切实抓好古辣香米储存、加工和转化。

1.加大仓储设施设备建设升级改造。一是重点支持当前国有粮食仓储企业和34家民营粮食加工企业升级改造粮食常温储存仓库为低温储存仓库,保证稻谷品质。20202022年,计划升级改造国有粮食仓库6座,库容达到2.63万吨,民营粮食加工企业仓库8座,库容达到2万吨,新建国有粮食仓储企业低温智能储存仓库8座,库容达6万吨二是协调符合条件的民营加工企业在严格遵守国家有关规定前提下承租国有粮仓,加大粮食收购,提高企业粮食储存能力。至2022年,全县粮食企业低温储存粮食库存能力达10.63万吨。(牵头单位:县发展改革局、经贸和信息化局;责任单位:县科技和大数据局、财政局、农业农村局)

2.加强龙头企业引领作用。一是严格执行广西地方标准《地理标志产品古辣香米》,规范古辣香米生产、加工工艺流程管理,按照“扶优、扶强、扶大”的原则,对大米加工重点企业进行财政扶持二是鼓励和支持大米加工企业向高中端、精深加工产业链延伸,重点抓好宾阳知名美食“甘棠粉利”品质的提升和开发速食米饭系列产品,引进和培育12家集古辣香米种子研发、种植、收购、加工、销售和品牌创建于一体、年稻谷处理能力5万吨以上的全产业链龙头企业,培育国家级农业产业化重点龙头企业1家以上,培育自治区级农业产业化重点龙头企业3家以上。至2022年,力争古辣香米年工业生产总值达到40亿元以上,深加工产值突破5000万元。(牵头单位:县经贸和信息化局;责任单位:县发展改革局、财政局、自然资源局、农业农村局、投促局,相关镇人民政府)

3.强化科技创新。每年支持2家规模以上大米加工企业开展技术创新,引进先进技术和设备,加快技术改造升级,发展精深加工及副产品综合利用,实现主食产业化、副产物综合利用深度化,提高资源综合利用率和加工效益,强化企业技术创新的主体地位,构建“政产学研用”紧密结合的行业科技创新体系。加强基础研究,强化集成创新,县财政每年投入200万元支持建设统一的全产业链产业科技创新中心、平台。(牵头单位:县科技和大数据局;责任单位:县发展改革局、经贸和信息化局、财政局、农业农村局)

(五)抓好古辣香米流通体系建设。

引导古辣香米加工企业向产业链上、下游拓展。一是支持产业联盟建立统一的“产购储加销”全产业链、价值链体系,延长产业链条,全面增强加工企业持续盈利及带动产业发展能力二是支持企业采取农业供应链金融+农业融资担保+集中冷链仓储+粮食收储二次结算的模式,确保同步实现加工企业收粮资金压力下降、粮农收入前期稳定后期提高的目标三是积极引进优质电商企业,加快建设覆盖全国乃至全世界的中国香米产业电子商务基地项目,打造在国内具有较大影响力的地标性香米产业电子商务聚集区,尽最大努力将香米销售业绩留在本地四是支持用标企业与大中型超市及社区便利店集团开展战略合作,采取直采、直供、直销等产销衔接方式,加快实现古辣香米批发转零售步伐,持续降低综合成本五是对产业联盟采取有效措施实现古辣香米终端零售价格突破全国香米平均价格(约16元/公斤)的,县财政给予相关品牌和渠道推广综合费用不低于50%的补贴。20202022年,力争每年新增批发转零售销售额1亿元以上。(牵头单位:县经贸和信息化局;责任单位:县发展改革局、财政局、自然资源局、农业农村局、市场监管局,各镇人民政府)

(六)加强古辣香米品牌建设与保护。

1.加强古辣香米品牌建设。一是以古辣香米地理标志专用标志和认证为抓手,培育壮大古辣香米区域公用品牌。鼓励支持引导我县大米加工企业使用古辣香米地理标志专用标志,每年新增35家企业使用专用标志二是推进古辣香米加工企业申报绿色食品、有机产品、地理标志农产品及香港优质“正”印认证等高端品质认证,打造高品质香米品牌。鼓励、支持使用古辣香米地理标志专用标志和获得质量认证的古辣香米生产企业积极参加广西和全国性的品牌价值评价活动三是按照《古辣香米地理标志产品保护管理办法》,加强对古辣香米地理标志专用标志产品的管理和保护。至2022年,力争全县“三品一标”等认证总量达到10个,力争2021年古辣香米区域公用品牌入选广西农产品品牌目录,2022年入选中国农产品区域公用品牌目录和中国农业品牌目录。(牵头单位:县农业农村局市场监管局;责任单位:县发展改革局、经贸和信息化局)

2.建立古辣香米品牌文化体系。一是找准品牌文化亮点,与乡村振兴、文化旅游相结合,开展文化研究,创新微电影、短视频、品牌故事、功能与营养著作等多样文艺作品,推动古辣香米文化研究与品牌建设深度融合二是开发设计古辣香米小包装和以古辣香米为元素的旅游产品,满足消费者需求三是利用宾阳县举办的农民丰收节、炮龙节、乡村田园体验等多种形式宣传古辣香米,探索举办香米赏味节、品鉴会等主题节会,积极参加全国各类知名特色农产品展销会,多途径宣传宾阳县古辣香米,丰富文化内涵,形成成熟的品牌文化,让“米香知故乡”家喻户晓,厚植人心。至2022年,建成古辣香米品牌文化体系。(牵头单位:县委宣传部、县文广体旅局文联;责任单位:县发展改革局、经贸和信息化局、财政局、农业农村局、市场监管局,各镇人民政府)

(七)大力推进古辣香米信息化建设。

试点建设全产业链智能管理平台。2020年,整合各级财政资金,与第三方搭建古辣香米全产业链智能管理平台,构建古辣香米种源、育秧、种植、水肥、病虫害、气象、土壤、收割、产量、烘干收储和加工、产品质量、物流、销售的全产业链数据资源共享体系。20212022年,逐步完善平台建设并投入使用,主要完善生产、市场供需、价格、质量监测等预警体系和智慧生产服务子平台、质量安全追溯子平台、市场销售服务子平台,全面建成古辣香米全产业链智能管理体系。(牵头单位:县科技和大数据局、农业农村局;责任单位:县发展改革局、经贸和信息化局、市场监管局,各镇人民政府)

(八)建立古辣香米质量保障体系。

1.积极开展农用地安全利用工作。一是加强农用地安全利用监管,做好农田土壤重金属污染定位预警,2020年完成农用地土壤重金属污染状况详查数据初步划定结果的调查核实,2021年采集土壤样品140个进行土壤重金属含量检测,对农田土壤重金属污染安全性进行评估,确定工作区域,分类施策,建立耕地安全利用集中推进与联合攻关示范区1个。二是探索完善农用地安全利用综合治理机制,20212022年积极推广农用地安全利用类耕地安全利用技术,力争三年内完成土壤重金属污染农田治理改造。(牵头单位:县农业农村局、宾阳生态环境局,责任单位:县发展改革局、经贸和信息化局、财政局,各镇人民政府)

2.加强对农业投入品监管和农产品质量安全检测。一是不断完善农业投入品监管机制,从产前、产中、产后指导农业生产,20202022年每年采集稻谷检测样品140个以上二是加强对水稻产、购、储、加、销等环节的质量管控,加大对古辣香米从田头到餐桌各环节的检测频次,扩大检测范围。每年按照优质稻谷、大米等国家标准及《地理标志产品古辣香米》地方标准对古辣香米全部指标进行检测和质量分析,搭建互联互通、源头监管的质量安全追溯信息平台,不断完善古辣香米溯源防伪体系。至2022年,建立健全质量安全监管监测网络体系,提高古辣香米质量安全保障能力。(牵头单位:县农业农村局、市场监管局;责任单位:县发展改革局、经贸和信息化局,各镇人民政府)

(九)推进农业与旅游融合发展。

促进休闲农业和乡村旅游发展。一是以古辣香米品牌文化为纽带,带动休闲农业和乡村旅游,推进农业与二三产业融合发展,促进乡村振兴。巩固、完善、提升稻花香里AAAA级旅游区,建立、完善一批以古辣香米元素为主的民宿、农家乐、农事体验区等旅游新业态,提高旅游接待能力,至2022年,建成广西星级乡村旅游区、广西休闲农业和乡村旅游示范区各12家二是建设古辣香米文化展览馆,完善香米基地全域环线路网建设,引进建设鲜花基地、汽车营地等游览项目,提升沿线区域景点档次,形成环环相扣的整体框架,丰富项目内容。(牵头单位:县委宣传部、县文广体旅局、文联;责任单位:县发展改革局、经贸和信息化局、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局,相关镇人民政府)

(十)强化资金、政策与人才保障。

1.整合各级资金。支持古辣香米全产业链优化升级建设,积极争取各级部门在政策和资金方面的支持力度,充分发挥财政资金引导功能,对发展壮大古辣香米产业项目给予支持,并鼓励引导金融机构创新贷款方式,拓宽企业融资渠道。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,加大对古辣香米生产企业、合作社、种粮大户等经营主体的信贷支持,尤其要加大对古辣香米收购和储备的信贷支持。根据《宾阳县人民政府关于印发宾阳县扶持企业发展若干措施的通知》(宾政发〔2018〕24号)有关规定,对我县能生产出符合古辣香米标准的大米企业在申请融资担保费用时给予一定补贴。(牵头单位:县财政局;责任单位:县经贸和信息化局、农业农村局)

2.强化用地政策。引导规范农村土地经营权有序流转,鼓励土地向种植大户、农民专业合作社、农业龙头企业集中,做好流转双经营主体通过土地合作和土地服务等形式积极发展规模经营,稳固古辣香米的种植面积。在土地利用年度计划中,按照“集中统筹、分级保障”的原则,对古辣香米全产业链优化升级重点项目用地予以统筹安排和重点支持。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县发展改革局、财政局、自然资源局,各镇人民政府)

3.强化人才保障。加强与高校、国内知名科研院所合作,强化产学研深度融合,发挥科技综合服务平台作用,帮助企业寻找技术研发合作伙伴。通过基层农技推广体系建设、培训高素质农民等项目,围绕促进产业兴旺目标,坚持面向产业、融入产业、服务产业,不断发展壮大适应现代农业需求和农业农村高质量发展的高素质农民队伍,着力抓好古辣香米的生产、加工、流通等技术培训,培育古辣香米产业示范带头人,为古辣香米产业发展提供强有力的人才要素支撑。积极贯彻落实《中共宾阳县委办公室 宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县关于进一步加强人才引进工作的实施意见(试行)的通知》(宾办发〔2017〕69号)有关规定,及时兑现相关扶持奖励。(牵头单位:县委组织部、县农业农村局;责任单位:县发展改革局、科技和大数据局、经贸和信息化局、财政局,各镇人民政府)

三、工作要求

各牵头单位要主动作为,认真履行组织协调、督促指导和贯彻落实等职责,按时按质按量完成工作目标任务;各责任单位要担当有为,按照各自责任分工认领具体任务,把所承担的任务纳入重要工作日程,细化工作责任,精心谋划,加强落实,有序推进;各镇、各有关单位要加强沟通协作,密切配合,形成合力,确保工作步调一致,全力保障古辣香米全产业链优化升级行动工作有效推进。

县委县政府督查考评办公室负责古辣香米全产业链优化升级行动相关任务落实情况的跟踪督办,各责任单位要按照既定目标抓好工作落实,同时要对分解到各部门的任务推进做好工作指导,认真梳理总结有关任务推进进展情况,重点从各项任务所取得的成效、存在问题和下一步工作情况进行归纳,并按要求报送工作任务落实进展情况。