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中国共产党宾阳县委员会 关于制定宾阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

发布时间:2021-04-02 10:57 来源:县发改局办公室 作者:县发改局办公室

中国共产党宾阳县委员会关于制定宾阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

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〔2021年2月1日中国共产党宾阳县第十四届委员会第十四次全体(扩大)会议通过〕

“十四五”时期是我县全面落实强首府战略、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。中国共产党宾阳县第十四届委员会第十四次全体会议,深入学习贯彻党的十九届五中全会和自治区党委十一届九次全体(扩大)会议、南宁市委十二届十一次全体(扩大)会议精神,全面分析我县的发展方向和阶段性特征,研究事关全局和长远的重大问题,就制定宾阳县国民经济和社会发展“十四五”规划和二三五年远景目标提出以下建议。

一、踏上全面建设社会主义现代化新征程,在谱写建设壮美广西、共圆复兴梦想新篇章中争先进位

1.“十三五”时期在攻坚克难中取得历史性成就。“十三五”时期是具有重要历史意义的五年,县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧扣“打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位,积极应对复杂严峻的国内外发展环境和繁重的改革任务、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战,着力加快“活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳”建设,“十三五”规划主要目标任务胜利完成,与全国同步全面建成小康社会,为我县全面迈入新时代、开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

综合经济实力跃上新台阶。2020年地区生产总值约280亿元,是2015年的1.5倍,年均增长超过7%;地区生产总值、居民人均可支配收入提前两年实现比2010年翻一番目标,荣获“2017年度广西科学发展先进县”和“2019年度广西高质量发展先进县”殊荣,迈入“广西十强县”和“2020中国西部百强县市”行列,全面落实强首府战略实现良好开局。产业转型升级成效显著。工业规模逐步壮大,规模以上工业企业达到103家,形成了以电子信息、新型高端建材和林产品加工三大重点产业集群为引领的现代工业发展新格局;现代服务业推动力日益凸显;农业以种稻种蔗为主向种养并重转变,农业基础地位进一步稳固。自主创新能力显著增强。全县高新技术企业保有量达到16家,在全市五县排名第一;科技创新平台建设步伐加快,“中国赛宝实验室广西工作站”挂牌成立;发明专利持续增长,新动能加快成长壮大,瞪羚企业、众创空间实现新突破。对外开放合作水平深化拓展。积极参加中国一东盟博览会、中国一东盟商务与投资峰会,面向东盟的国际合作持续深化;对外贸易和利用外资持续扩大,全县自营进出口权企业达36家。基础设施建设取得历史性突破。南柳高速扩建全面完成,贵隆高速建成通车,结束了县城不通高速公路的历史;六宾高速、南柳二线高速以及南宁至宾阳至黎塘一级公路建设正在推进,积极融入首府“一小时经济圈”。清平水库补水工程实现竣工,清水河提水工程等重点水利项目建设加快推进。县城骨干路网基本建成。“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚取得历史性成就,如期实现我国现行标准下全县56613名贫困人口全部脱贫,48个贫困村全部出列。着力防范化解重大风险,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。环境质量持续改善,实施“蓝天、碧水、净土”行动,生态优势更加巩固,节能减排超额完成市下达的目标任务。重点领域和关键环节改革持续推进。“放管服”改革持续推进,营商环境不断优化,县域投资潜力进入全国前200强;农业农村改革、医疗卫生体制改革进一步深化;县镇财政体制改革扎实推进,深入推进国库集中支付和预算管理改革,认真贯彻落实减税降费政策,切实让利于企、让利于民。城乡协调发展进一步增强。“新型城镇化示范县”试点建设成果丰硕,“十三五”期末常住人口城镇化率达45%以上,比“十二五”末提升4.28个百分点;乡村振兴战略成效初显,城乡居民收入差距不断缩小。社会民生福祉持续增进。就业水平更加充分,教育现代化加快推进,文化体育事业蓬勃发展,“健康宾阳”建设成效显著,新冠疫情防控取得重大成果,喜获国家卫生县城、自治区文明城市称号,财政支出更多向民生倾斜,社会保障扩面提标,住房保障力度持续加大。治理现代化跃上新台阶。法治政府建设取得新成效,“平安宾阳”建设不断深化,打击治理电信网络新型违法犯罪取得决定性成果,矛盾纠纷源头治理取得初步成效,安全生产形势总体稳定,2020年全县群众安全感、扫黑除恶专项斗争满意度排名由多年来全区100余名分别上升至第43名和第34名。

2.新发展阶段我县面临的机遇和挑战。一是当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。强首府战略上升为自治区层面的发展战略,有利于高质量发展的资源要素加快向我县聚集。二是“五网”建设三年大会战、南宁先进制造业产业带建设、粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园落户我县。三是交通基础设施日臻完善,区域性现代综合交通枢纽加快构建。柳南高速、贵隆高速建成通车,正在建设的南柳二线高速、六宾高速、上横高速、南宁至宾阳至黎塘一级公路为我县带来更便捷的通道。四是营商环境进一步优化,推进“一窗受理、集成服务”的改革实施,优化服务流程再造;推进“互联网+政务服务”,抓住信息共享建设步伐加快、服务方式大幅度简化等多重新机遇。同时,我县经济总量不大,人均水平较低,工业规模总量小,现代工业占比小,依赖传统工业产业,整体工业化水平偏低,先进制造业尤其是战略性新兴产业仍处于孕育期,科技创新能力活力和新动能培育明显不足;产业链条短,产品附加值不高,龙头企业带动能力不够强;园区承载力有待加强,产业聚集度不高,对强首府战略的贡献度不高;民生领域存在短板,社会治理存在弱项。此外,营商环境还亟待进一步改善,发展动力不强、活力不足,干部群众还存在解放思想不够、改革创新不力、扩大开放不足、担当实干不强等问题。总的来看,我县仍处于重要战略机遇期,机遇和挑战都有新的发展变化,机遇大于挑战,有利条件胜过不利因素。全县上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,激活后发优势、比较优势、潜在优势,把握发展规律,保持战略定力,奋发有为办好自己的事,以确定性工作应对不确定性形势,善于在危机中育先机、于变局中开新局,努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

3.到二〇三五年远景目标。展望二三五年,我县在社会主义现代化建设新征程中走在全区县域前列,与全国同步基本实现社会主义现代化,争取进入全国百强县行列。活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳建设迈上更高台阶,综合实力将大幅跃升,经济总量和城乡居民收入实现新跨越,经济总量占南宁市的比重持续提升,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成具有宾阳特色的现代化经济体系;创新驱动能力显著增强,城乡发展协调性明显提升,城市功能日益完善;中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡发展差距和居民收入水平差距大幅缩小;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治宾阳、法治政府、法治社会建设达到更高水平;市民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境质量进一步提升,生态宜居建设目标基本实现;形成对外开放新格局,参与国内外经济合作的竞争新优势明显增强;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,充分共享现代化建设丰硕成果。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,按照“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针,坚持“打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位不动摇,全面建设“活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳”,加快融入“双循环”新发展格局,推进治理能力现代化,在推动全面落实强首府战略和“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的行动中贡献“宾阳力量”,实现经济高质量发展、社会安定和谐,为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

5.“十四五”时期必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织原则,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,充分发挥党对经济社会发展的领导核心作用,提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力,凝聚全县党员干部群众干事创业的磅礴力量,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点,坚持人民主体地位,维护人民根本利益,坚持发展为了人民、发展成果由人民共享,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。坚定不移贯彻新发展理念,把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新发展理念贯穿发展全过程和各领域,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放,推进治理体系和治理能力现代化,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,持续增强发展动力和活力。以开放促改革、促发展,实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,建设更高水平的开放型经济新机制。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”,加强统筹协调、联动协作、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注意防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期发展主要目标。锚定二三五年远景目标,综合考虑未来五年国内外发展趋势和我县发展基础、发展条件,争先进位、加快赶超,经过五年持续奋斗,到2025年,基本建成民营经济强县、现代化商贸名城、宜居宜业中等城市。

——经济发展质量效益实现新跃升。全面落实强首府战略,2025年全县地区生产总值比2018年翻一番,年均增长8%以上(按可比价计),发展速度高于全区、全市平均水平,财政收入年均增长5%以上;现代产业体系加快构建,产业结构进一步优化,创新驱动不断增强,现代工业支撑作用更加凸显,现代服务业提质增效,现代特色农业基础地位更加巩固,新经济、新业态、新模式不断涌现,产业链现代化水平显著提升。

——民生福祉得到新提高。实现更加充分更高质量就业,居民收入明显提高,中等收入群体持续扩大,城乡收入差距显著缩小,社会保障体系更加完善,公共服务体系更加健全,教育现代化水平显著提升,脱贫成果持续巩固,居民健康素质不断提升,基本公共服务均等化水平走在全区、全市前列,人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革全面推进,营商环境更加优化,市场主体更加充满活力,各方面制度机制更加成熟、更加定型,改革红利得到充分释放;开放型经济发展质量和利用外资水平进一步提升,对外影响力、开放合作融入力进一步扩大。

——城乡协调发展呈现新风貌。以人为核心的新型城镇化建设取得明显进展,城镇化率不断提升,城乡面貌进一步改善,城镇空间布局形态更加优化,基础设施体系更加完善,增强中心城镇集聚带动功能。乡村振兴战略取得重大进展,特色小镇规范发展,乡镇风貌得到有效提升。

——生态文明建设展现新景象。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,综合能耗保持在全区、全市较低水平,主要污染物排放总量持续削减,森林覆盖率、县城环境空气质量优良率显著提高,绿色低碳生产生活方式更加深入,城乡人居环境明显改善,宾阳大地山更绿、水更清、天更蓝。

——社会文明取得新进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,文化软实力、影响力进一步扩大。

——社会治理效能得到新提升。习近平法治思想深入贯彻落实,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,更高水平的法治宾阳、平安宾阳建设扎实推进。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效,社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全,发展安全保障更加有力。

三、全力构建现代产业体系

深入推进供给侧结构性改革,全面落实中国制造2025战略,深度融入双循环新发展格局,加快推进产业提质增效和转型升级,全力打造现代产业体系。

7.加快推动传统产业转型升级。推动制糖及关联产业发展,向糖产品精深加工和全产业链高附加值循环综合利用方向发展,重点发展食糖精深加工以及糖蜜、蔗渣、滤泥、蔗叶蔗尾等综合利用产品,培育具有较强竞争力的糖业龙头企业,树立中国糖业循环发展新标杆。发展五金制造产业,规划建设小五金产业园,重点发展性能优越、实用性强、科技含量高的五金配件、厨卫五金、基础零部件、五金工具及家居小五金等,延伸产业链,向规模化、低碳化、高端化、品牌化、特色化、新颖化发展,打造广西五金之都。做大纸品加工产业,规划建设纸产品加工工业园,整合引导纸产品加工企业向规模化、品牌化发展。引进一批纸品精加工项目,引进高档生活用纸、高档文化用纸先进生产线,提升纸品加工档次,树立市场品牌,把宾阳纸产品推向全国以及东盟各国。做优农产品加工业,推动优质稻米、蔬菜、水果等特色农产品向高附加值精深加工延伸,建设一批农产品加工基地,尤其是优化我县粮食储备功能布局,加快开发粮油新品种,提升品质,发挥地理标志商标作用,打好绿色牌、特色牌、富硒牌、长寿牌,精心培育壮大“古辣香米”等一批国家级农产品品牌。

8.打造壮大重点产业平台。着力建好黎塘工业园区。积极融入邕宁蒲庙—青秀伶俐—横县六景—宾阳黎塘先进制造业产业带建设,着力完善园区实行镇区合一的管理体制,重点推进黎塘高端建材产业园建设。招大引强,抓好项目建设,提高园区投资效率和产出水平。加快打造电子信息产业园。高标准规划宾州电子信息产业园,加快建设力度,扩大现有电子产品生产企业规模,加快引进上下游和相关配套企业,促进产业链的核心环节发展,发展电子元器件、智能终端设备、电子信息显示等产业集群。建设粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园。完善园区配套设施建设,创新园区招商模式,以EPC、PPP等方式推进园区建设、招商、营运、维护,探索园区建设新路子,加快园区产业聚集和建设步伐。

9.加快发展现代服务业。推动现代物流、电子商务及专业市场规模化发展。优化提升现代物流业。强化黎塘、宾州物流枢纽地位,优化物流园区功能,培育壮大物流枢纽经济,加快打造区域性现代物流枢纽基地。推进电子商务平台建设,建设特色鲜明、定位清晰、错位发展的消费服务平台,支持电子商务企业进一步做优做强,打造物流快递与电商合作示范基地。规划建设一批特色工农业产品电子商务平台和培育发展网络消费服务平台。着重培育一批电商示范企业、示范镇和村;做大做优现代专业市场。着力打造服装、五金、汽车、粮食等一批设施先进、功能完善、管理规范的现代专业市场;推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展现代商贸业。优化百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局,加快城东新区、滨水新区等新商圈建设。发展新兴业态,促进线上线下融合发展,构建全方位的营销渠道。推动文化旅游产业高质量发展,建成全域旅游示范区。大力发展健康养生养老服务业。加快社会福利院及社区、乡村健康养老服务基础设施建设,推进县健康养生城建设,规划建设一批集养生保健、康复治疗、旅游养老等复合型健康服务项目;打造健康养生养老服务品牌,探索创造多种健康养生养老服务新业态,构建完整产业链条,全面提升健康养生养老服务业水平。

10.加快发展新经济,培育发展新动能加快发展数字经济。推动数字经济和实体经济深度融合。加强通信基础设施共建共享,建设宾阳基础信息、专题业务信息和其他信息的共享性大数据库。将数字经济融入实体产业,助力现代农业、工业智造、电子商务、现代物流、智慧旅游等新业态发展,推动实体经济转型升级和提质增效。强化数字赋能社会民生,加强数据资源开放共享和应用,加快政府数字化转型,推进社会治理智慧化和园区管理数字化,加快发展平台经济。推进农产品现代供应链平台打造,推进大平台、大市场、大流通融合发展,打造农产品线上交易和线下融合、跨境进出口商贸与物流枢纽等服务。支持大宗食材农商互联供应链项目建设,加大力度融合上、中、下游供应体系,打造产、销、储多位一体的流通供应链体系。培育发展枢纽经济,围绕物流枢纽拓宽发展空间,加速建设一批物流枢纽重大项目,拓展保税物流、多式联运、展示交易、跨境结算、冷链物流等服务功能,构建具有成本和效率比较优势的物流服务系统,吸引货源集聚,提升物流规模,大力打造面向大湾区、背靠大西南的重要物流节点。

四、全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化

11.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,继续推进脱贫村发展,确保脱贫人口致富可持续。重点在脱贫乡村培养产业兴旺致富带头人,强化扶志扶智,激发内生动力。加强脱贫乡村基层组织建设,实现治理有效。加强社会主义核心价值观教育,实现乡风文明。持续发展壮大脱贫乡村特色产业,做好脱贫人口稳岗就业。健全完善防止返贫监测和帮扶机制,完善脱贫人口长效跟踪系统和数据库,为持续巩固脱贫攻坚成果提供动态监测和数据分析体系,努力实现生活富裕。建立农村低收入人口帮扶机制,严格执行农村社会保障和救助制度,完善基层医疗、教育体系,着力解决已脱贫群众就医难、就学难和就业难问题。积极引导社会力量参与乡村振兴,集中建设一批重点帮扶村,努力打造生态宜居乡村。

12.大力发展现代特色农业。推动农业供给侧结构性改革,以工业化思维、市场化理念推动特色农业规模化、标准化、集约化、优质化、品牌化发展,加大农田水利设施、高标准农田建设力度,巩固提升农业综合生产能力。大力推广现代生态养殖模式,积极推进农业产业化龙头企业发展壮大,提高标准化规模化养殖水平,推进畜牧业提档升级。实施农业品牌振兴计划,培育壮大古辣香米等农产品区域公用品牌,加快邹圩火龙果、王灵胡萝卜、甘棠粉利等申请国家地理标志保护产品。以龙头企业带动,发展中药材产业。巩固“全国平安农机示范县”成果,进一步提高农作物生产全程机械化水平,加快推广粉垄深耕深松种植技术,推进农耕新模式。大力发展智慧农业,强化农业科技和装备支撑,提高农业良种化水平,打造一批数字化现代特色农业示范区。推进“农业+”产业融合,促进农村一二三产业融合发展。

13.实施乡村建设行动。以新型城镇化引领城乡融合发展,全面提升乡村“形实魂”。统筹县域城镇和村庄规划建设,推进“多规合一”实用性村庄规划,确保新一轮村庄规划应编尽编。大力推进乡村风貌改造行动,保护传统村落、历史文化名村、民族村寨,持续推进新农村示范片和示范村创建。完善乡村水、电、路、气、通信、广播、电视、物流等基础设施,加强农房建设管控,提升建设品质。完善乡村治理机制,深入开展乡风文明建设。

14.深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,强化以工补农、以城带乡,增强农业农村发展活力。深化农村集体产权制度改革,壮大新型农村集体经济。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制。大力引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,完善农业补贴政策,推动农信社体制机制改革,提升农信社支农服务能力和质效。深化农村金融改革,健全政策性农业信用担保体系,提高农业保险覆盖面和保障水平。

五、改革创新、奋发有为,不断开辟改革发展新前景

15.充分激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”,发展壮大各类市场主体。做强做优做大国有资本和国有企业,推动国有资本向民生保障等关键领域、具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集。巩固“广西民营经济示范县”成果,构建亲清政商关系,建立规范化制度化政企沟通渠道,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,培育壮大一批“专精特新”中小企业。实施大企业大集团提升行动。弘扬企业家精神,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。
   16.健全完善经济治理机制。加强和改进党对经济工作的领导,完善定期研究经济工作的领导机制。贯彻落实中央宏观调控政策和自治区、南宁市有关经济部署要求,强化发展规划的战略导向作用,增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。完善重大事项和重点工作推进制度。加强经济运行分析和预判,增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。深化财税金融体制改革。推进统计现代化改革。
    17.全面优化营商环境,营造良好发展氛围。持续深化“放管服”改革,把优化营商环境作为深化改革创新的重中之重。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,推进“互联网+政务服务”,持续推动电子政务云平台改造升级,促进政务数据资源共享和业务协同,减少审批环节,推行并联审批,进一步压缩审批时限,不断提高行政审批效率。深化行业协会、商会和中介机构改革。加快社会信用体系建设,构建以信用为核心的行业和市场监管体系,着力打造“诚信宾阳”品牌。

18.强化服务意识,提升服务发展水平。增强服务意识,全县广大党员干部要牢固树立宗旨意识,把服务群众作为第一职责,树立全员服务意识,集众人之力、解发展之难。树立主动服务意识,深入基层园区企业,摸清企业生产经营状况,听取企业发展难题,共同研商企业发展思路。提升服务水平,树立线上线下服务意识,拓宽信息交流渠道,充分发挥网站、微信等现代新媒体平台作用,打造网络化企业服务专栏,公开政务信息、及时发布政策通知、开通意见建议通道,让政务信息更通畅便捷。

19.解放思想更新观念,增强发展的责任感和紧迫感。进一步解放思想,提高认识,用发展的眼光去审视,用科学的理念去评估,用跨越的气魄去调整,认清面对“逆水行舟,不进则退,慢进也是退”的发展态势。全县各级领导干部要切实增强发展的责任感和紧迫感,在思想观念上要有大的突破,树立新观念、抢抓新机遇、推出新举措,充分运用新发展理念去研究新情况、解决新问题,以思想的大解放推动经济的大发展。

20.深化乡镇体制改革。推动重心下移,提升基层服务能力,下放管理职权要做到宜放则放、应放尽放、依法下放、积极下放、事权清晰、权责一致;推动力量整合,着力培养工作“多面手”,破解“小散弱”等问题;健全乡镇综合行政执法的运行机制,推动架构优化,确保基层高效运转;推动保障跟进,完善改革配套政策,充实乡镇编制,创新基层选人用人制度,加强财政保障,促进乡镇行政资源的整合,提高基层办事能力。

六、加快新型城镇化建设,全面建成宜居宜业中等城市

21.优化国土空间开发保护格局。深入实施主体功能区定位,建立高质量发展的国土空间布局和支撑体系,立足资源环境承载能力,统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系。严控耕地“非粮化”、“非农化”,坚守耕地保护红线,坚持藏粮于地、藏粮于技,实施一批“旱改水”“增减挂”和高标准农田建设,实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。建立项目履约监管制度和土地使用共同监管责任机制,推进土地资源节约集约利用。

22.推进以宾州、黎塘、新桥为载体的城镇化建设。优化城镇布局。按照《北部湾城市群发展规划》、《珠江—西江经济带发展规划》以及抓住自治区东融战略加快实施的重要时期,优先发展宾州、黎塘两个核心城镇,因地制宜推进各镇新型城镇化健康有序发展。到2025年,全县常住人口城镇化率达到50%以上,建成区面积40平方公里,城镇总人口55万人,全面建成宜居宜业现代化中等城市的框架,将我县建设成为支撑北部湾城市群发展的特色中等城市。加快宾州、黎塘中心城区建设。以宾州—新桥组团和黎塘为发展重心,建设综合型城镇,为工贸、农业、旅游、文化产业发展提供服务与支撑,建设一批大型市场,同时配套建设星级酒店、宾馆,构成全域城乡协调发展的基本核心。以县城为核心构建全域公共服务及商贸服务平台,以黎塘为核心构建对外交流、产业合作门户。其中,宾州—新桥组团着力打造现代商贸名城,以建设滨水新区为契机,实施城市更新行动,有序推进“城中村”、老旧小区改造,推进炮龙老庙片区改造。优化行政区划设置,推动县城中心城区行政范围内的区划调整,加强社区建设,积极推动新桥融入县城一体化;黎塘城区方面,以区域枢纽、县域门户为依托,未来作为北部湾经济区重要的交通枢纽城镇,县域门户和经济副中心、东部中心城区,宜居宜业宜游的高铁产业新城。

23.推进各镇产业融合发展。促进产业布局合理,促使传统工业上规模、上档次,形成民营企业集群。重点围绕一镇一品建设,古辣镇打造广西新型城镇化示范镇,以农林产品加工、现代农业、旅游业为基础的工业商贸型城镇;大桥镇打造农副产品加工基地,以制糖工业、林产品加工、中草药加工等为基础的现代工业商贸城镇;露圩镇打造重要林木、农产品生产基地,蓝衣壮水彩小镇;甘棠镇打造具有壮乡美食特色的风情小镇、商贸服务的工贸型小城镇;新圩镇打造农业型城镇,作为糖蔗、蔬菜生产基地;王灵镇打造农产品加工、商贸物流业为主导的现代工贸镇;思陇镇打造生态旅游和矿产资源为特色的工贸旅游镇;武陵镇打造农业型城镇,县域重要蔬菜、粮食种植基地,以现代农业旅游业为依托,着力打造“农业观光及生态休闲旅游名镇”;中华镇打造农副产品加工为主导的重要粮食生产基地;和吉镇打造糖蔗、粮食生产为主要产业的集贸镇,培育发展生态农业;邹圩镇打造现代特色农业和生态宜居旅游城镇;陈平镇打造宜居、宜游、宜养的特色山水田园风情城镇;洋桥镇打造糖蔗生产、养殖为主要产业的集贸型城镇;因地制宜,推进各镇产业融合发展。

24.提升城市精细化管理水平。深化户籍制度改革,加快农村转移人口市民化,完善户籍、财政、住房、社保等配套政策。增强城镇集聚带动功能,着力补齐基础设施短板,推动城镇提质扩容,推动智慧城市建设,规划建设县城西环路扩建工程、东环路北段扩建工程、城市供水(二期)工程等项目。积极推进历史名镇名村建设,加强宾州古城、炮龙老庙、领方古城遗址等历史文化保护。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,建立“多主体供给,多渠道保障,租售并举”的住房制度,推动新型城镇化和房地产市场健康发展。

七、强投资、促消费、扩内需,加快基础设施建设

    25.加快交通基础建设。构建“东融、西合、南向、北联,重点往南”的综合交通运输网络,强化与周边地区的互联互通,形成内畅外通、便捷高效的交通运输体系,推动我县融入南宁“半小时交通经济圈”。加速高速公路网建设工作,实现镇镇通高速,努力构建“二环五横六纵”干线公路网布局。全面提级“微循环”路网等级,加密县城内部次干道、支路网,提升道路质量。全面改善农村公路网的道路水平,提高农村公路等级和联网程度,实现城乡交通协调发展。统筹各种运输方式发展,与重点产业园区、主要客货运输枢纽相衔接,形成工农业产品快速货运通道。大力发展智慧交通,提升交通科技水平。

     26.加快建设新型基础设施体系。加强信息基础设施建设,加大5G网络、大数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度。加快重点领域物联网应用,加强基于云计算的大数据开发和利用,创新大数据商业模式,拓展云平台应用空间。加快融合基础设施建设,推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造,构建城乡发展现代基础设施体系。

    27.加强民生基础设施建设。完善防洪减灾体系,全面实施防洪治理工程。全力推进郁江(横县六景)至宾阳引水工程和清水河“北水南调”工程建设,加快推进江河沟渠连通工程,加强饮用水源地保护和应急备用水源工程建设,提高用水效率,建设配置合理、安全可靠、多水源互补的水资源保障体系。巩固提升农业综合生产能力,加大农田水利设施、高标准农田建设力度,严格保护清平水库上游水系水生态环境,切实保障饮水安全。实施水环境综合整治,重点将县城水系连通,改善县城区域生态环境。建设城市管网体系。加大地下管网建设维护力度,打造高效、安全、可靠、绿色、智能的地下管网体系。优化城市供气、供水、排水、通信等管网配置,持续推进老旧管网改造,科学加强新建管网布局。

    28.提升公共文化基础设施。深化文化体制改革,不断扩大优质文化产品供给。推动全县城乡文化基础设施的配套和完善,加快推进县博物馆、图书馆等重大设施建设和镇村公共文化服务中心建设,在县城及各镇所在地构建一批文化休闲场所和文化角。深入实施文化惠民工程,完善县镇村三级公共文化服务阵地。

29.大力促进消费。顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费,促进消费向绿色、健康、安全发展,鼓励发展消费新业态新模式。完善促进消费政策,推动传统商品消费提质升级,充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力,支持新能源汽车消费,促进住房消费健康发展。推动线上线下深度融合,扩大电商进农村覆盖面,开拓城乡消费市场,提升以县城、黎塘为重要载体的城乡融合消费网络节点。促进服务消费,壮大夜间经济,培育更多消费新增长点。扩大节假日消费。加强消费市场监管和信用体系建设,畅通消费者维权机制,营造安全放心的消费环境。

八、加强生态文明建设,推动绿色发展

30.推动绿色低碳发展。贯彻落实绿色生产、绿色消费的法律法规和政策方针,将绿色低碳发展的理念深入落实到生产、生活中。加快发展绿色金融,探索开展碳金融业务。支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造。加快调整优化产业结构,加快推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展,创新“生态+”发展模式,提升循环经济发展水平。推动能源清洁低碳安全高效利用,合理控制煤炭消费。按照2030年国家碳排放达峰目标要求,探索建立碳排放总量控制制度和分解落实机制,推进低碳城市、低碳社区、低碳园区、低碳企业等建设,扩大低碳技术应用,鼓励企业、居民主动承担更多的碳减排义务。

31.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识,深入打好蓝天碧水净土保卫战。继续开展污染防治行动,建立地上地下的生态环境治理制度。改善大气环境质量,开展大气污染综合治理等专项行动。推进辖区内主要清水河、沙江、甘棠河、驼山江等流域的生态保护和修复提升工程,优先保护清平水库等饮用水水源安全。推进城镇污水管网全覆盖,持续推进黑臭水体整治,加强地下水监管。全面开展土壤污染防治,加强重金属污染源头防控,加快土壤污染综合防治建设。

32.提升生态系统质量和稳定性。统筹推进山水林田湖草湿地生态保护和修复工程,落实河长制、湖长制、林长制,加强水土流失整治、石漠化综合治理和绿色矿山建设,加快推进宝水江湿地公园基础设施建设。实施生物多样性保护工程。全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区管控要求,实施生态环境准入,完善监管制度,健全生态环境质量监测网络,开展生态系统保护成效监测评估。

33.促进资源节约高效利用。落实自然资源资产产权制度和法律法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记,建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施建设用地总量、强度双控制度和增存挂钩机制,创建国土资源节约集约示范县。开展节水行动,建设节水型社会。实施能源消费总量和强度双控制度。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

九、加快建设现代化公共服务体系

34.提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,扎实推动共同富裕,鼓励勤劳守法致富,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体规模。积极落实最低工资标准和企业工资指导线制度,完善企业薪酬调查和信息发布制度。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

35.推进更加充分更高质量就业。坚持就业优先,实施更加积极的就业政策。坚持经济发展就业导向,建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业。着力解决结构性就业矛盾,健全终身职业技能培训制度,加大对失业风险的有效控制。优化提升就业创业服务,综合运用多种政策组合鼓励和支持自主创业,推动各项就业创业服务工作下沉。加强重点群体就业支持,促进高校毕业生、农民工、退役军人、军烈属等重点群体多渠道就业创业,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业,加大对失业人员特别是就业困难人员的帮扶力度。

36.促进教育高质量发展。推进教育现代化,打造广西教育强县。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面发展素质教育,加强学生体育美育、心理健康教育、劳动教育、国防教育、法治教育,落实中小学思政课一体化建设,健全学校家庭社会协同育人机制,推动学校、家庭、社会共同参与育人常态化,增强学生文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领。聚焦为党育人、为国育才的使命要求,强化师德师风建设,加大教师引进和培养力度,优化教师队伍结构,提升教师教书育人能力素质,改善乡村教师工作生活条件。改善农村学校办学条件,推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化;根据城镇化发展需要,特别是宾州镇和黎塘镇两个中心城镇发展趋势,布局新建初中、小学,统筹新建或改扩建学校,同时严格落实新建居住区配套标准化学校建设,确保足够的学位供给,满足学生就近入学的需要。规划新建普通高中,改扩建现有普通高中,逐步解决高中大班额问题;实施普通高中优质发展工程,加强高中学校内涵建设,加快普通高中多样化特色化发展。深化职普融通、产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才,提升职业教育服务县域经济高质量发展的支撑和服务能力。推进民办教育、校外培训机构规范健康发展。

37.推动文化旅游协同发展。推动文化体育旅游产业融合发展。深化文化体育旅游惠民措施,培育文、体、旅融合品牌,把文体旅产业培育成我县第三产业的支柱产业。通过做强做大宾阳体育庙会和宾阳炮龙节活动,提升文体融合新高度,充分发挥社会体育指导员队伍和篮协、乒协、足协等民间团队的作用,推进全县城乡“月月有赛事、周周有活动”扎实开展。鼓励社会民间参与体育产业建设,加快推进县全民健身中心、健康步道等大型体育设施建设。充分利用我县文化底蕴和特色旅游资源,推动与粤港澳大湾区、北部湾经济区文旅全面对接,以“稻花香里”文化旅游特色品牌为抓手,联手打造环大明山养生游、壮乡风情游等一批区域性生态旅游、红色旅游、休闲娱乐文化旅游品牌和精品线路。建设县非遗博物馆,推动民族文化传承创新。

38.全面推进“健康宾阳”建设深化医药卫生体制改革,推进“三医联动”,建立优质高效医疗卫生服务体系。推进“互联网+健康”发展和智慧健康工程。加强中医药服务体系建设,促进中药新药研发和产业发展,创新中西医融合的慢性病健康管理新模式;县人民医院创建三级综合医院,提升我县综合医院服务能力。科学规划医疗机构设置,加快县妇幼保健医院整体迁建项目进度。推动医养结合项目不断发展,积极扶持社会办医,推动烧伤、骨科等特色专科医院建设。健全公共卫生防控救治体系,提升公共卫生突发事件处置与应急救助能力。推进医疗卫生人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。

39.完善多层次社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围,发展多层次、多支柱养老保险体系,实现基本社会保险应保尽保。建设以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。健全社会救助福利体系,完善城乡低保标准自然增长机制,精准兜底保障困难群体。强化弱势群体合法权益保障。发挥慈善事业功能,大力发展慈善事业。

40.积极应对人口老龄化。发展普惠型养老服务和互助性养老,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,完善上门医疗服务政策,健全养老服务综合监管制度。推进城乡社区居家养老服务中心建设,完善居家养老服务标准体系,发挥公办养老机构的托底作用,有序推进养老机构建设,全面提升养老服务水平。大力发展银发经济,加快发展大健康产业,推动养老事业和养老产业协同发展,培育养老新业态。创新养老服务体制机制,引入社会力量推进养老服务业供给侧结构性改革,培育一批养老产业知名品牌。

十、统筹发展和安全,建设更高水平的平安宾阳

41.加强社会治理和法治政府建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理重心向基层下移。坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,促进全县各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进法治宾阳建设,推进重点领域的依法治理,健全法治保障制度,依法保障人民履行民主决策、民主选举、民主监督的权利。建立健全法治保障,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,提高公正司法水平,保障司法机关依法独立公正行使职权。深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,培育社会主义法治文化,持续推进全民普法和守法。持续推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务,努力构建普惠均等、便捷高效、智能精准的现代化公共法律服务体系。

42.加强国家安全体系和能力建设。严格落实党委(党组)国家安全责任制,健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全宣传教育,强化全民国家安全意识和责任,巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全,加强网络安全保障体系和能力建设。加快平安宾阳数字化、智能化建设。加强数据资源安全保护。强化国家安全执法。
    43.有效防范化解经济运行重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。落实粮食安全责任,深入开展粮食节约行动,守住粮食安全底线,提升收储调控能力,确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系,推动完善公共资产负债管理智能云平台功能,加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。强化生态安全,维护新型领域安全。
    44.切实保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域重特大安全事故发生。抓好食品药品安全治理,积极创建食品安全示范县。完善地质灾害重点防治区综合防御体系。加强气象灾害风险监测预警能力建设。推进防洪减灾设施建设,加强主要江河和中小河流防洪治理,加快病险水库(闸)除险加固。积极推进应急管理体系建设,加强应急物资和装备保障体系建设,发展巨灾保险,培育和发展社会救援力量,提高防灾、减灾、抗灾、救灾和森林防火能力。
    45.维护社会和谐稳定。持续推动扫黑除恶常态化,严厉打击黑恶势力、贩毒吸毒、盗抢骗等突出违法犯罪,提升反恐斗争能力,促进社会安定有序。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制,发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,推进信访积案专项治理。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益,妥善解决涉及劳资纠纷、征地拆迁、民族宗教等社会问题,从根本上化解一批历史遗留问题。深化安全生产长效管理,严格安全生产目标考核和责任追究,遏制重特大安全事故发生。坚持专群结合、群防群治,加强新形势下社会治安防控体系建设,开展重大涉稳问题化解攻坚和专项整治活动,完善各类突发事件应急预案,有效管控各类涉稳风险,坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、传销、电信网络诈骗、制毒贩毒吸毒等违法犯罪行为。着力解决校园安全和霸凌突出问题。健全社会心理服务体系和危机干预机制。做好社会利益止损和修复,促进矛盾化解融合。

十一、加强党的全面领导,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

46.坚决做到“两个维护”。推动全县各级党组织和党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持“书记抓、抓书记”,巩固拓展“书记引航担使命”主题活动成果,扎实推动全面从严治党主体责任、监督责任落细落实,提高党建质量。认真贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,坚持从“四个一线”发现、培养、考察和使用干部,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,加强对敢担当善作为干部的激励保护,落实容错纠错机制,严查诬告陷害行为,以正确用人导向引领干事创业导向。加强基层党组织建设,增强组织引领能力,把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

47.深入推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度,全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,健全基层群众自治制度,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,完善大统战工作格局,深入贯彻党的侨务政策,做好港澳台侨和外事工作,强化思想引领,凝聚政治共识,营造同心同德、团结奋进的良好局面。

48.建设高素质专业化干部队伍。选优配强各级领导班子,把落实高质量发展任务作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系,旗帜鲜明地为敢于担当、敢于突破、敢于创新的干部撑腰鼓劲。选优配强村(社区)党组织书记和“两委”班子,高标准选派乡村振兴工作队员,建立健全村级干部基本报酬正常增长机制。强化干部教育培训,鼓励干部到基层一线、困难艰苦岗位历练,增强“八种本领”,提升“七种能力”,锤炼党员干部的政治品格。加强高素质人才引进工作。

49.紧抓正风肃纪反腐不动摇。落实全面从严治党政治责任,强化政治监督。深化纪检监察体制改革,协调推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督,以党内监督为主导推动各类监督有机贯通、形成合力,强化对公权力运行的制约和监督。加强对营商环境建设和生态环境保护的监督。强化对公共工程和土地出让项目的跟踪监督。把“严”的主基调长期坚持下去,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,维护风清气正的良好政治生态,打造廉洁宾阳。

50.健全规划制定和落实机制。科学制定“十四五”规划纲要和专项规划,落实本建议提出的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务,强化前瞻性、科学性、可操作性,构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。按照质量第一、效益优先的要求,形成推动我县高质量发展的指标体系。各级各类规划要增加政府履行职责的约束性指标。健全工作协调推进和规划实施监测评估机制,确保县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,使命光荣、责任重大。全县广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,全面落实强首府战略,持续推动“六个宾阳”建设,真抓实干、善作善成、造福于民,为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而不懈奋斗!

                                          中共宾阳县委员会

                                            2021年3月10日

(此件发:各镇党委,县委各部门,县级国家机关各委办局党组(党委、党总支、党支部),黎塘工业园区党工委,各人民团体党组(党支部),县级各双管单位党组(党委、党支部),县直各事业单位、县直各企业党组织)

中共宾阳县委员会办公室               2021年3月10日印发