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宾政办函〔2022〕25号 宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县推行基层“一枚印章管审批(服务)”改革工作实施方案的通知
发布日期:2022-05-20 17:21 信息来源:宾阳县人民政府办公室

发文字号: 宾政办函〔2022〕25号 发文机关: 宾阳县人民政府办公室
标       题: 宾政办函〔2022〕25号 宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县推行基层“一枚印章管审批(服务)”改革工作实施方案的通知
成文日期: 2022-05-20 17:21:26 发文日期: 2022-05-20 17:21:26


宾政办函〔2022〕25号

宾阳县人民政府办公室

关于印发宾阳县推行基层“一枚印章管审批(服务)”改革工作实施方案的通知

各镇人民政府,县直及县级双管各有关单位:

经县人民政府同意,现将《宾阳县推行基层“一枚印章管审批(服务)”改革工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

宾阳县人民政府办公室

2022年511


宾阳县推行基层“一枚印章管审批服务”改革工作实施方案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发基层“一枚印章管审批(服务)”改革试点工作方案的通知》(桂政办电〔2022〕24号)、《中共宾阳县委办公室宾阳县人民政府办公室印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案〉的通知202019号)精神,为贯彻落实“放管服”改革要求,做好我县基层“一枚印章管审批(服务)”改革工作,提升全县各镇基层管理和服务能力,方便企业和群众办事,进一步推动基层政务服务改革上新台阶结合我县实际,制定本工作实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求,落实中央、自治区、南宁市和县委、县人民政府关于深化“放管服”改革部署,加大政府职能转变力度,坚持简政放权与体制创新同步推进,按照“精简、统一、高效、便民”的原则,统筹整合各类资源,实施“一枚印章管审批(服务)”,加快构建适应各镇工作特点的体制机制,不断夯实基层社会治理基础,加快构建基层社会治理新格局。

、工作目标

2022年8月前,完成全县16个镇“一枚印章管审批(服务)”改革工作,以镇级政务服务中心场所建设为基础,通过调整优化镇行政管理体制,整合归并基层行政审批和公共服务职责,探索审管分离,实行“一站式服务”“一门式办理”充分发挥综合便民服务作用,提升基层审批服务质量和效率,群众办事更加方便快捷,助力优化我县营商环境

三、基本原则

(一)坚持人民至上。把党的群众路线贯彻到基层“一枚印章管审批(服务)”改革全过程,牢记服务基层、服务群众、服务民生的改革初衷。

(二)坚持创新融合。重塑审批流程,坚持创新与“互联网+”融合,推行“一窗受理、一网通办、一次办结”等服务方式,让数据多跑路、群众少跑腿,切实优化政务服务环境。

(三)坚持联动协同。统筹抓好镇级与县级相关部门之间、镇级各机构之间的有机衔接、协同配合,强化审管协同,实现无缝对接,增强服务意识、细化服务内容,全面提升政务服务效能。

、主要任务及分工

(一)整合优化审批服务职能。根据中央、自治区、南宁市和宾阳县深化乡镇机构改革的有关文件精神,进一步整合优化审批和服务职能,镇事业单位限额内统筹设置实体机构,落实开展审批服务工作所需人员编制统筹实施镇级权限范围内的各类政务服务事项(依申请办理的行政权力事项和公共服务事项),向社会公布事项清单,并实行动态管理,提升政务服务效能,为构建基层便民高效服务平台提供体制机制保障责任单位:各镇人民政府,县委编办、县人社局、行政审批局

(二)推行“一枚印章管审批(服务”模式。按照“审管分离、权责统一、公开透明、高效便捷”原则,各镇通过整合内部审批、服务资源,设立“宾阳县XX镇便民服务中心”(以下统称“便民服务中心”),以镇人民政府名义统一受理、办理各类政务服务事项,实行“一枚印章管审批(服务)”。“一枚印章”统一名称为“宾阳县XX镇人民政府政务服务专用章”,统一规格(尺寸:40x40,字体:宋体)。电子印章与实物印章具有同等法律效力,加盖电子印章的电子材料合法有效。印章仅限办理基层政务服务事项使用,不得挪作他用。便民服务中心负责办理本级和经授权、委托行使的各类政务服务事项。各镇可结合工作实际,合理研究确定便民服务中心承担的具体职责以及承办、代办的具体事项。(责任单位:各镇人民政府,县委编办、县行政审批局、司法局)

(三)推动基层政务服务标准化、规范化、便利化。服务模式由“分散受理”向“全科受理”转变。推行“一窗受理、全科办理”,在便民服务中心开设行政审批和综合服务两个专窗。行政审批专窗主要对自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、农业农村、民政、卫生健康、林业等领域的行政许可事项实行全科受理;综合服务专窗主要对民政、人力资源社会保障、退役军人事务、农业农村、卫生健康、应急、医保、残联等领域的非许可类依申请行政权力事项和公共服务事项实行全科受理。有条件的镇可结合实际将市场监管、公安等基层派出机构实施的依申请行政权力事项和公共服务事项按“三集中三到位”要求集中办理。可结合实际对专窗受理事项进行调整。编制公布政务服务事项实施清单并实时动态更新,落实清单“四级十同”和“八统一”要求。加强人员培训,执行一次告知、首问负责、限时办结等工作制度,落实容缺受理等改革要求,推进导办、帮办、代办等便民服务模式。加强村(社区)综合服务站点建设,推动基本公共服务事项进村(社区)办理,解决群众办事“最后一公里”。(责任单位:各镇人民政府,县行政审批局、自然资源局、住建局、城管综合执法局、宾阳生态环境局、县交通运输局、农业农村局、民政局、卫健局、人社局、退役军人局、应急局、医保局、残联、市场监管局、公安局

(四)加强上下联动和协同。县相关行业主管部门和县行政审批局要加强对便民服务中心的业务指导和技能培训,畅通联系渠道建立联络员制度,及时协调解决改革过程中产生的问题。县行业主管部门和县行政审批局印发、转发与基层政务服务事项相关的文件,应同时主送便民服务中心;开展相关业务会议、培训活动,应组织便民服务中心相关人员参加。便民服务中心应积极与行业主管部门行政审批局加强工作对接,主动接受业务指导,严格执行政务服务相关法律、法规、规章和政策标准等,争取工作支持。便民服务中心向县行业主管部门和县行政审批局函询、请示有关问题,行业主管部门和县行政审批局应及时指导、批复责任单位:各镇人民政府,县行政审批局、自然资源局、住建局、城管综合执法局、宾阳生态环境局、县交通运输局、农业农村局、民政局、卫健局、人社局、退役军人局、应急局、医保局、残联、市场监管局、公安局

)做好审管衔接。对纳入便民服务中心办理的政务服务事项,由承担原实施事项的监管机构继续负责事中事后监管。健全完善审管联动机制,便民服务中心应各项政务服务事项的办理过程和结果信息及时推送监管机构,各监管机构将事中事后监管结果推送便民服务中心,实现接件信息、审批信息和监管信息、档案资料资源共享,确保审批和监管无缝对接。信息交流可采用信息平台送达和函告两种方式。责任单位:各镇人民政府,县科技和大数据局、司法局、自然资源局、住建局、城管综合执法局、宾阳生态环境局、县交通运输局、农业农村局、民政局、卫健局、人社局、退役军人局、应急局、医保局、残联、市场监管局、公安局

五、工作步骤

(一)准备部署阶段(2022年3月至2022年5月)。

开展实地调研,制定并印发改革工作实施方案,召开推进基层“一枚印章管审批(服务)”改革工作会议,部署有关改革工作统一思想认识,明确工作任务,狠抓责任落实

(二)组织实施阶段2022年5月至2022年7月)。

根据自治区、南宁市改革工作要求,2022年6月底前,各镇正式挂牌“宾阳县XX镇便民服务中心”,统一规范便民服务中心设施和人员配备完成各镇政务服务职责和便民服务中心人员的划转工作各镇以镇级权责清单为基础认真梳理本级各类政务服务事项,编制公布便民服务中心政务服务事项清单,经有关部门核实审定后向社会公布,坚持“便民利企、应进必进、充分授权”的原则,统一进驻实施,并实行动态管理。2022年7月底前,便民服务中心正式对外办公服务,实行“一枚印章管审批(服务)”,积极推行“一窗受理、全科办理”的政务服务模式,实现新机制、新效率、新面貌。

(三)总结经验阶段(2022年8月)。

各镇、各相关部门基层“一枚印章管审批(服务)”改革工作开展过程中存在问题进行全面总结,归纳经验和做法,分析问题和原因,提炼启示和思考,补足短板。深入挖掘改革工作的典型经验和做法,对工作遇到的瓶颈问题进行深化研究探索,并结合实际提出建设性的意见建议。2022年8月10日前,各镇、各相关部门将基层“一枚印章管审批(服务)”改革工作总体情况、主要做法和成效、存在问题及工作建议等形成工作报告,报送县行政审批局。

六、工作要求

(一)提高思想认识。镇、各相关部门要统一思想、提高认识,充分认识推行基层“一枚印章管审批(服务)”改革实现基层审批服务提速增效的重要性和必要性,精心组织、扎实推进,从场所建设、人员配备、事项进驻、工作经费、推广宣传等方面予以支持,把思想和行动统一起来,着力破解改革中遇到的体制机制难题,使权责更加明晰、运行更为顺畅、服务更加完善、发展更具活力。

(二)强化责任落实。各镇是“一枚印章管审批(服务)”改革工作主体,要加强组织领导,切实履行责任,统筹安排,明确专人负责协调推进和具体落实;县行政审批局、县委编办是改革工作的牵头指导单位,要积极与自治区、南宁市相关部门以及各镇和县相关行业主管部门做好沟通协调;各责任单位要强化业务指导,积极研究解决改革过程中遇到的新情况、新问题,统筹推进改革工作,确保改革工作顺利推进。

(三)加强督查指导。完善基层“一枚印章管审批(服务)改革工作考核,不断强化改革责任落实。县组织、人事部门及县委改革办负责从思想认识、贯彻执行、改革成效等方面,加强对各镇关部门督查,将督查情况作为干部选拔任用的参考,切实增强干部参与改革积极性,增强推进改革责任感,确保改革目标顺利实现改革工作过程中遇到的重大问题,要及时上报。

)加强舆论宣传。各镇、各相关部门要通过各类新闻媒体,积极宣传推行基层枚印章管审批(服务)”改革实现基层审批服务提速增效的好经验、好做法,发挥舆论导向作用,提高企业群众对便民服务中心建设的知晓度和支持度,增强对基层政务服务工作的认同。各镇要总结经验典型,打造服务品牌,不断提升政务服务水平和效能,营造良好的政务服务环境。