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宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县农业农村污染治理攻坚战行动实施方案的通知

发布时间:2019-03-06 19:18  来源: 宾阳县人民政府办公室   

宾政办发〔2019〕15号

  

宾阳县人民政府办公室

关于印发宾阳县农业农村污染治理攻坚战行动实施方案的通知

 

各镇人民政府,县直及县级双管各有关单位:

经县人民政府同意,现将《宾阳县农业农村污染治理攻坚战行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  

宾阳县人民政府办公室

2019年2月7日

 

 

 

宾阳县农业农村污染治理攻坚战行动实施方案

 

治理农业农村污染,是实施乡村振兴战略的重要任务,事关全面建成小康社会,事关农村生态文明建设。为深入贯彻各级生态环境保护大会精神,加快解决农业农村突出环境问题,打好农业农村污染治理攻坚战,根据《生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》(环土壤〔2018〕143号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和自治区、南宁市决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照实施乡村振兴战略的总要求,强化污染治理、循环利用和生态保护,深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,深化体制机制改革,发挥好政府和市场两个作用,充分调动农民群众积极性、主动性,突出重点区城,动员各方力量,强化各项举措,补齐农业农村生态环境保护突出短板,进一步增强广大农民的获得感和幸福感,为全面建成小康社会打下坚实基础。

(二)基本原则。

——保护优先、源头减量。编制实施国土空间规划,严格生态保护红线管控,统筹农村生产、生活和生态空间,优化种植和养殖生产布局、规模和结构,强化环境监管,推动农业绿色发展,从源头减少农业面源污染。

——问题导向、系统施治。坚持优先解决农民群众最关心最直接最现实的突出环境问题,重点开展农村饮用水水源保护、生活垃圾污水治理、养殖业和种植业污染防治。统筹实施污染治理、循环利用和脱贫攻坚,系统推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

——因地制宜、实事求是。根据环境质量、自然条件、经济水平和农民期盼,科学确定我县整治目标任务,既尽力而为,又量力而行,集中力量解决突出环境问题。坚持从实际出发,采用适用的治理技术和模式,注重实效,不搞一刀切,不搞形式主义。

——落实责任、形成合力。充分发挥市场主体作用,调动村委会等基层组织和农民的积极性,切实加强统筹协调,加大投入力度,强化监督考核,建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制。

(三)行动目标。

通过三年攻坚,乡村绿色发展加快推进,农村生态环境明显好转,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强,农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强。到2020年,实现“一保两治三减四提升”:“一保”,即保护农村饮用水水源,农村饮水安全更有保障;“两治”,即治理农村生活垃圾和污水,实现村庄环境干净整洁有序;“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水总量;“四提升”,即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

二、组织领导

成立宾阳县农业农村污染治理攻坚战行动领导小组(以下简称“领导小组”),负责我县农业农村污染治理工作的组织领导和统筹协调,领导小组成员名单如下:

组  长:穆贤清  县人民政府县长

副组长:韦翯钰  县委常委、县人民政府副县长

韦均来  县委常委、宣传部部长、县人民政府副县长

韦  刚  县委常委、县人民政府副县长(挂职),广西脱贫攻坚(乡村振兴)工作队驻宾阳县工作队队长

麦阳明  县人民政府副县长

李春亮  县人民政府副县长

成  员:龚亮宗  县政府办公室主任,县发展改革局局长

黄建华  县政府办公室副主任

黄旭东  县政府办公室副主任

和启鹏  县政府办公室副主任

王安智  县政府办公室副主任

周罗东  县政府督查室主任

赖永标  县政府应急办专职副主任

蒙焕章  县委宣传部副部长,县社科联主席(兼)

李春阳  县财政局局长

窦锡明  县国土资源局局长

卢晓铭  县环保局局长

覃俊强  县住建局局长

蒋国鲁  县水利局局长

韦靖云  县农业局局长

吕焕祥  县卫计局局长

廖非凡  县乡村办综合组副组长

各镇人民政府镇长

领导小组下设办公室,办公室设在县环保局,办公室主任由县环保局、农业局局长兼任,副主任由县环保局、农业局、住建局、水利局、乡村办等单位分管领导担任,办公室全面负责我县农业农村污染治理工作的推进。

三、主要任务

(一)加强农村饮用水水源保护。

加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定。结合我县实际,推进我县农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区的划定。2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估和保护区划定工作。农村饮用水水源保护区的边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。(县环保局牵头,各镇人民政府负责落实。以下均需各镇人民政府落实,不再列出。)

加强农村饮用水水质监测。各有关部门要加强监测和评估我县饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。建立农村饮用水水源水量、水质信息管理系统数据库。实施从源头到水龙头的全过程控制,落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。按照国家相关标准,结合我县水质本底状况确定监测项目并组织实施。每季度第一个月20日前向社会公开上一季度饮用水安全状况信息。(县环保局、住建局、水利局、卫计局按职责分工负责)

开展农村饮用水水源环境风险排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点,对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查。对水质不达标的水源,采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,确保农村饮水安全。(县环保局牵头,县住建局、水利局、农业局参与)

(二)加快推进农村生活垃圾污水治理。

加大农村生活垃圾治理力度。统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用、处理。建立健全以村收镇运县处理为主的方式多样生活垃圾收运处置体系。推动发展垃圾综合处理循环经济,积极开展农村生活垃圾分类减量化试点,推行垃圾就地分类和资源化利用,提高生活垃圾中废纸、废塑料、废金属等材料回收利用率,提高生活垃圾中有机成分和热能的利用水平,加快推进垃圾焚烧发电项目建设,解决农村垃圾处理难题,积极探索环境保洁工作市场化运行。到2020年,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖;实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理。基本完成非正规垃圾堆放点排查整治,实施整治全流程监管,严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。2019年6月底前,要完成清平水库、清水河集中式饮用水水源保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。(县农业局牵头,县环保局、住建局、水利局、乡村办按职责分工负责)

梯次推进农村生活污水治理。严格执行农村生活污水处理排放标准,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式。采用适合农村生活污水治理实用技术和设施设备,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。鼓励社会资金投入农村污水处理设施建设。以整县推进农村生活污水治理,实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理,优先整治位于饮用水水源保护区、主要江河沿岸、旅游景区,以及基础较好、群众积极性高、资金整合力度大的村屯。到2020年,结合我县情况,以及按照自治区、南宁市下达我县的农村污水处理项目建设计划完成整治任务。开展协同治理,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,加强改厕、黑臭水体整治与农村生活污水治理的有效衔接,将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。到2020年,全县农村生活污水治理率明显提高;建成生活污水集中处理设施的村屯生活污水处理率达到60%以上,生活污水乱排乱放得到管控。(县农业局、环保局、住建局、水利局、卫计局、乡村办按职责分工负责)

保障农村污水治理设施长效运行。结合我县实际,将农村污水治理设施应承担的保护责任纳入村规民约。进一步建立健全农村污水治理设施管理办法,明确设施管理主体,建立资金保障机制,加强管护队伍建设,建立监督管理机制,保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。开展经常性的排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,应通报批评或约谈相关负责人。(县农业局、发展改革局、财政局、环保局、住建局、乡村办按职责分工负责)

(三)着力解决养殖业污染。

推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。优化调整畜禽养殖布局,推进畜禽养殖标准化示范创建升级,带动畜牧业绿色可持续发展。严格执行宾阳县人民政府办公室《关于印发宾阳县畜禽养殖禁养区和限养区划定工作实施方案的通知》(宾政办函〔2014〕31号),禁养区内禁止建设畜禽养殖场、养殖小区,引导生猪生产向畜禽粪污土地承载力大和环境容量大的区域转移。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。推进水产生态健康养殖,实施水产养殖池塘标准化改造。(县农业局负责)

加强畜禽粪污资源化利用。推进畜禽粪污资源化利用,全面落实宾阳县人民政府办公室《关于印发宾阳县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018-2020年)的通知》(宾政办函〔2018〕131号),坚持种植和养殖相结合,充分发挥沼气池的作用,就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。现有规模化畜禽养殖场(小区)根据污染防治需要,配套建设经主管部门验收合格的粪污贮存、处理、利用设施。新(改、扩)建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流、粪污资源化利用。2019年12月底前,逐步推行不能自行实现粪污全量资源化的所有养殖场户实施“截污建池”,实现粪污“就地腐熟”、粪肥“就地贮存”。散户养殖实行干清粪,配套建设畜禽粪污存储设施,落实粪污处理利用责任,提高养殖废弃物综合利用率;鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式,鼓励扶持种植企业、合作社、家庭农场、种植大户和养殖企业开展有机肥还田合作,实现粪肥低成本就近利用,提高粪污资源化水平,杜绝粪污或沼液直排入河。到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(县农业局负责)

严格畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,对年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场(小区)执行环评报告书制度,其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度,对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排。(县环保局牵头,县农业局参与)。完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。要以水环境质量改善为导向,加快畜禽粪污资源化利用,着力提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。到2019年,大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套;到2020年,所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。(县农业局牵头,县环保局参与)

加强水产养殖污染防治和水生生态保护。优化水产养殖空间布局,加大违法水产养殖执法力度,依法清理违法违规的养殖设施,严厉打击非法养殖活动。2019 年,开展养殖水域滩涂环境治理,加大水产养殖池塘标准化改造。推行规模池塘养殖场生态健康养殖,积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、连片池塘尾水集中处理模式等健康养殖方式,推进稻渔综合种养等生态循环农业。加大水产养殖场养殖尾水排放监管,加快推进养殖节水减排。发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖,实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水。严控河流投饵网箱养殖。大力推进水生生物保护行动,修复水生生态环境,加强水域环境监测。(县农业局、环保局牵头,县国土资源局、水利局参与)

(四)有效防控种植业污染。

持续推进化肥、农药减量增效。深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能,推动化肥、农药使用量实现负增长。集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技术,应用生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术。严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,研发推广高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械。加快培育社会化服务组织,开展统配统施、统防统治等服务。积极开展果菜茶有机肥替代化肥示范县和果菜茶病虫害全程绿色防控示范县创建工作,发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的示范作用,带动绿色高效技术更大范围应用。到2020年,全县主要农作物化肥农药使用量实现负增长,全县化肥、农药利用率、测土配方施肥技术覆盖率、主要农作物绿色防控覆盖率、主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率完成自治区、南宁市下达的任务。(县农业局负责)

加强秸杆、农膜废弃物资源化利用。切实加强秸杆禁烧管控,强化各镇政府秸杆禁烧主体责任。重点区域建立网格化监管制度,在夏收和秋收阶段加大监管力度。严防因秸杆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持堵疏结合,加大政策支持力度,整县推进秸秆全量化综合利用,优先开展就地还田。加强秸秆综合利用突破性科研成果示范推广。到2020年,全县农作物秸秆还田率达到65%以上。(县环保局、农业局、发展改革局、财政局按职责分工负责)。在重点用膜镇,整镇推进农膜回收利用,推广地膜减量增效技术。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收性。完善废旧地膜等回收处理制度,推进“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度,实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。到2020年,全县农膜回收率达到80%。(县农业局、发展改革局、财政局牵头,县环保局参与)

大力推进种植产业模式生态化。发展节水农业,实施节水减排战略,加强节水灌溉工程建设和节水改造,选育抗旱节水品种,发展旱作农业,推广水肥一体化等节水技术。到2020年,全县农业灌溉用水量控制在5.63亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数达到0.495以上,有效减少农田退水对水体的污染。大力发展绿色、有机农产品。推进一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。(县农业局、水利局牵头)

实施耕地分类管理。按照“边调查、边管控、边治理”的思路,在土壤污染状况详查的基础上,有序推进耕地土壤环境质量类别划定, 2020年底前建立分类清单。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的区域要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。到2020年,实现全县受污染耕地安全利用率达到78.9%以上,完成上级下达的工作任务。(县农业局牵头,县国土资源局、环保局参与)

开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和铅、锌、铜等有色金属采选集中区域为重点,聚焦涉镉等重金属重点行业企业,开展排查整治行动,切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,要及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品镉等重金属超标风险。(县环保局、农业局牵头,县财政局参与)

(五)提升农业农村环境监管能力。

严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求,以县为单位,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。按照流域生态红线以及畜禽、水产养殖禁养区、限养区的要求,合理布局产业发展空间,严格管控沿河环湖农业面源污染。(县环保局、国土资源局、水利局、农业局按职责分工负责)

强化农业农村生态环境监管执法。创新监管手段,建立健全农村生态环境保护网格化监管机制,运用大数据、APP等技术装备,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督,对农村生态破环和环境污染事件进行举报。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,建立农业农村生态环境管理信息平台。构建农业农村生态环境监测体系,结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作,加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。结合生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强农村生态环境保护工作,建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法工作机制。落实各镇生态环境保护职责,明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干。(县环保局、农业局牵头,县财政局、国土资源局、卫计局参与)。通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。(县农业局牵头,县环保局参与)

四、保障措施

(一)加强组织领导。

建立健全我县农业农村污染治理工作推进机制。各镇、各有关部门要密切协作配合,形成工作合力。县农业局牵头负责农村生活垃圾污水治理、农业污染源头减量和废弃物资源化利用。县环保局对农业农村污染治理实施统一监督指导,会同县农业局、住建局等有关部门加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估,形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。

各有关部门积极配合自治区农业农村污染治理实施方案编制工作,从实际出发,争取将我县拟实施的项目纳入自治区项目库,并做好项目落地、资金使用、推进实施等工作。各镇要做好具体组织实施工作。强化农村基层党组织领导核心地位,引导农村党员发挥先锋模范作用,带领村民参与农业农村污染治理。

(二)完善经济政策。

深入推进农业水价综合改革,全面实行超定额用水累进加价,并同步建立精准补贴机制。结合我县实际,积极探索建立污水垃圾处理农户缴费制度,综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素,合理确定缴费水平和标准。研究建立农民施用有机肥市场激励机制,支持农户和新型农业经营主体使用有机肥、配方肥、高效缓控释肥料。严格执行有机肥厂、规模化大型沼气工程、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策,保障用地需求,按设施农业用地进行管理,享受农业用电价格。研究制定有机肥生产、运输等扶持政策,结合实际统筹加大秸秆还田等补贴力度。推进秸秆和畜禽粪污发电并网运行、电量全额保障性收购以及生物天然气并网。落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。

(三)加强村民自治。

强化村委会在农业农村环境保护工作中协助推进垃圾污水治理和农业面源污防治的责任。各镇、各有关部门要广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,宣讲政策要求,开展技术帮扶。将农业农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。开展卫生家庭等评选活动、举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动,推广绿色生活方式。形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。

(四)培育市场主体。

培育各种形式的农业农村环境治理市场主体,采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式,吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。落实和完善融资贷款扶持政策,鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持范围的农业农村环境治理企业项目提供融资担保服务。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。

(五)加大投入力度

统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金,加大投入力度,建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。进一步拓宽融资渠道,切实研究相关政策导向和资金的支持重点,努力争取中央、自治区和南宁市环境保护专项资金。深化“以奖促治”政策,合理保障农村环境整治资金投入。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。

(六)强化监督工作。

各镇、各有关部门要加强对贯彻落实本实施方案情况的督促检查,抓住关键环节和重要时间节点,推动各项工作有序推进。围绕督查发现的问题,建立整改台账,定期通报工作进展情况,督促抓好整改落实。加强督查结果运用,健全考核机制,注重抓好正反典型,形成奖惩分明、比学赶超的良好局面,对责任不明确、工作推进不力、落实不到位的责任单位和责任人,要按照有关规定进行约谈、通报批评和问责处理,确保工作落到实处。